汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果(第2號(hào))

1、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果（第汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果（第2號(hào)）號(hào)）——7272個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753753所學(xué)校和所學(xué)校和2222個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果（二〇一〇年一月二十七日公告）2009年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后組成1289個(gè)審計(jì)組，派出4549人次，對(duì)規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中

2、，審計(jì)署直接對(duì)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項(xiàng)目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告如下：一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯審計(jì)結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來(lái)，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱3個(gè)受災(zāi)?。└骷?jí)政府及各部門(mén)艱苦奮斗

3、，各援建省市切實(shí)履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開(kāi)工65個(gè)，已完工11個(gè)，分別占審計(jì)數(shù)的90%和15%；審計(jì)調(diào)查的753所學(xué)校已開(kāi)工718個(gè)，已完工480個(gè)，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計(jì)調(diào)查的22個(gè)縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬(wàn)戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬(wàn)戶，已開(kāi)工66.66萬(wàn)戶，

4、已完工60.25萬(wàn)戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬(wàn)戶，已全部開(kāi)工，已完工21.29萬(wàn)戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬(wàn)戶，已開(kāi)工6.16萬(wàn)戶，已完工2.58萬(wàn)戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府及各部門(mén)不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項(xiàng)目，基本上做到了專(zhuān)賬

5、、專(zhuān)戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府主管部門(mén)舉一反三，不斷加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計(jì)署提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，為國(guó)家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪

6、費(fèi)問(wèn)題。二、災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其整改情況二、災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其整改情況（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的3個(gè)受災(zāi)省22個(gè)重災(zāi)縣中，有9個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計(jì)劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過(guò)投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時(shí)安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強(qiáng)縣和略陽(yáng)縣及寶雞市陳倉(cāng)區(qū)等6縣，共有

7、854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。對(duì)于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問(wèn)題，3個(gè)受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對(duì)其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。（二）截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計(jì)調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成23

8、9所（七）審計(jì)抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個(gè)重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時(shí)，一些地方還存在異地新建項(xiàng)目原占用土地未及時(shí)安排利用的問(wèn)題，如抽查四川省都江堰市等7個(gè)重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計(jì)時(shí)尚未明確用途。對(duì)于

9、上述問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門(mén)加快辦理新征建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。四川省正在對(duì)布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。此外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬(wàn)元。有關(guān)部門(mén)正依法立案查處。為加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署通過(guò)在3個(gè)受災(zāi)省建立跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛

10、職、邀請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員監(jiān)督等方式，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)中，堅(jiān)持審計(jì)與整改相結(jié)合，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)審計(jì)情況，督促整改。審計(jì)署在審計(jì)中共提出132條審計(jì)建議，有關(guān)部門(mén)和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。23個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)結(jié)果，