荒川辰雄東京經(jīng)驗----城市功能分散、再分散

1、東京經(jīng)驗東京經(jīng)驗城市功能分散，再分散城市功能分散，再分散荒川辰雄的頭銜有點長，完整的表述是———日本國土交通省都市地域整備局大都市圈整備課區(qū)域連協(xié)推進調(diào)整官。如此細致的職位描述，可能正好從一個側(cè)面表現(xiàn)了日本在規(guī)劃構(gòu)建城市定位和城市分布時的審慎與一絲不茍，與其他國際都市圈不太一樣的是，東京都市圈的建設(shè)正是由國土交通省直接管轄。首都圈概念日益模糊首都圈概念日益模糊東方早報：您名片上的頭銜是國土交通省大都市整備課的負責(zé)人。東京都市圈的建設(shè)是不

2、是由國土交通省直接管轄的？荒川辰雄：對，可以這樣說，我們更習(xí)慣稱之為“首都圈”。打個比方，我們是負責(zé)制定“大盤子”的。如何發(fā)展日本的東京、大阪、名古屋這三大都市圈的問題，是屬于國家國土行政計劃的管理范疇，由國家負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃控制。首都圈里的基礎(chǔ)設(shè)施都是由國家一個主導(dǎo)首都圈建設(shè)的委員會規(guī)劃。但是，具體到首都圈內(nèi)———比如說東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，各個地方政府還會根據(jù)自身條件和特點進行具體的規(guī)劃。東方早報：這個首都圈的概念到底是什么

3、？有的說是以東京都為中心、半徑50公里的地區(qū)，也有說法是包括了半徑100公里的地區(qū)。荒川辰雄：是有很多種說法。狹義地來說，一般是指我提到的一都三縣，但從國家政策方面，我們有更大的視野，也包括了更遠的山梨和群馬縣等等。事實上，首都圈的發(fā)展已經(jīng)讓各個區(qū)域間的界限變得模糊，沒有再說以東京都為中心、半徑為多少，這樣的概念幾乎沒有了，更像是一個城市綿延帶。我們的目標(biāo)就是要把首都圈中心地帶———這主要指的是東京23區(qū)、川崎和橫濱，如果一定要說距離的

4、話，大概是20公里為半徑———特別密集的人口分散到周邊地區(qū)，還要對產(chǎn)業(yè)進行合理分化。城市群要良性競爭城市群要良性競爭Q：您是指發(fā)展的重點將外移？要是以鐵路為中心形成的一個消費群體。如果上海將來要在周圍形成一個比較集中的經(jīng)濟發(fā)展圈，我認(rèn)為一定要首先提升交通網(wǎng)的水平，不然可能沒法實現(xiàn)經(jīng)濟圈的建設(shè)。二是城市的高度發(fā)展帶來高度集中，人們都集中到城市的中心部分，必然會影響到生活的質(zhì)量，像資源、綠化這些都是有限的，所以我認(rèn)為一定程度上城市功能的分散

5、也是我們的成功經(jīng)驗。我們在遠離東京都的地區(qū)建立的一些科技城和新城建設(shè)，在國際城市中得到了廣泛好評。你是想把城市機能集中還是分散，是一個決策點。但是我們也有很多工作做得不好。最主要的是兩個問題，一個是城市綠色地帶的建設(shè)。現(xiàn)在肯定已經(jīng)無法實現(xiàn)當(dāng)初希望在東京都周圍建設(shè)5－10公里綠地的初衷了。上海在發(fā)展過程中，也許可以吸取一下我們的教訓(xùn)。還有一個就是環(huán)形公路的建設(shè)，這種公路如果不是政府有意識去做的話，是沒法形成的，放射性公路可以自然形成，環(huán)形