轉移支付

1、1轉移支付轉移支付轉移支付（transferpayment），又稱無償支出，它主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關系。是二級分配的一種手段。主要形式轉移支付的類型轉移支付包括政府的轉移支付、企業(yè)的轉移支付和政府間的轉移支付。政府的轉移支付大都具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)

2、補助、救濟金以及各種補助費等；農(nóng)產(chǎn)品價格補貼也是政府的轉移支付。由于政府的轉移支付實際上是把國家的財政收入還給個人，所以有的西方經(jīng)濟學家稱之為負稅收。企業(yè)的轉移支付通常是指企業(yè)對非贏利組織的贈款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉移支付在客觀上縮小了收入差距，對保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動的幅度和強度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極的作用。通常在蕭條來臨時，總收入下降，失業(yè)增加，政府撥付的社會福利支出也必然增加。這樣，可以增強購買力，

3、提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當經(jīng)濟中出現(xiàn)過度需求時，政府減少轉移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當然，對于過度膨脹的需求而言，這種抑制作用是微乎其微的。政府間的轉移支付一般是上一級政府對下級政府的補助。確定轉移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會經(jīng)濟指標，如人口、面積等，以及一些由政府承擔的社會經(jīng)濟活動，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標準計算的。政府間的轉移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收

4、入的差距，以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標準為社會提供服務。[1]模式類型3我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結構、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大

5、差別，致使通過轉移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。主要功能（1）保障地方政府提供最基本的公共產(chǎn)品1）轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響資源配置。如教育和基礎設施。2）轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響收入分配。如衛(wèi)生保健。（2）調節(jié)轄區(qū)之間的財政凈收益自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和社會條件不同會引起供給成本的差異，從而使居民的財政凈收益有差別。（3）矯正地方政府活動在轄區(qū)之間的外部效應比如，為防止江河污染

6、，對上游地區(qū)保護森林的行為提供補助。再如，對外界醫(yī)院的建設與營運提供一定的補貼。中國現(xiàn)狀我國雖未出臺轉移支付法，但已有轉移支付的實踐，我國政府間的轉移支付的形式包括以下幾類：(1)一般轉移支付，或稱體制轉移支付，是在現(xiàn)行財政體制之下所實施的轉移支付。它是最基本、最主要的形式。(2)專項轉移支付。即為實現(xiàn)某種特定的政策經(jīng)濟目標或專項任務，由上級財政提供的專項補助。(3)特殊轉移支付。是在發(fā)生不可抗力或國家進行重大政策調整時，由上級政府支付