失業(yè)就業(yè)和再就業(yè)

1、第四章第四章失業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)失業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)第一節(jié)第一節(jié)我國失業(yè)和就業(yè)問題的現(xiàn)狀及其成因我國失業(yè)和就業(yè)問題的現(xiàn)狀及其成因失業(yè)與就業(yè)是一個(gè)問題的兩面。失業(yè)是指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬所進(jìn)行的活動(dòng)。失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，有競爭就有就業(yè)和失業(yè)。解決失業(yè)問題，根本的途徑就是增加就業(yè)，這是政府工作的重要職能之一。就業(yè)乃民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是安國

2、之策。我國有13億人口之眾，就業(yè)壓力巨大是我國的基本國情。有效緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)和再就業(yè)是擺在我們面前十分緊迫而又艱巨的重大任務(wù)。特別是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，解決好企業(yè)改制中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，以及積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大學(xué)生就業(yè)、復(fù)員退伍軍人安置等問題，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，如何正確認(rèn)識(shí)失業(yè)和就業(yè)問題經(jīng)

3、歷了一個(gè)曲折而復(fù)雜的過程，失業(yè)問題現(xiàn)在再也不是一個(gè)人們忌諱討論的話題，認(rèn)真解決好失業(yè)問題，擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)成為政府工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。一、就業(yè)是民生之本就業(yè)是民生之本。實(shí)現(xiàn)就業(yè)是勞動(dòng)者獲得收入、提高生活水平和老百姓安居樂業(yè)的根本前提。千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，必須從貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表“重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從堅(jiān)持立黨

4、為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，認(rèn)真研究和落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的方針政策和各項(xiàng)措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同努力，扎實(shí)工作，確保就業(yè)和再就業(yè)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前，我國正處于加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，必須下大力氣解決好就業(yè)問題，把失業(yè)率控制在社會(huì)能夠

5、承受的范圍內(nèi)。要準(zhǔn)確把握就業(yè)方面的主要矛盾，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則；正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富

6、余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)“問題結(jié)合起來；正確處理完善社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過兩個(gè)“兩個(gè)確?！敖鉀Q保障生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會(huì)保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。二、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀新中國成立以后，我們實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民普遍實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，那時(shí)的就業(yè)是低收入、低水平的就業(yè)，在中國似乎消滅了失業(yè)問題。我國的失業(yè)問題是在改革開放以后，特別是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

7、制的轉(zhuǎn)軌過程中凸現(xiàn)出來的，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化。馬克思指出，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，一方面對(duì)勞動(dòng)力需求相對(duì)或絕對(duì)減少，另一方面勞動(dòng)力的供給卻在絕對(duì)增加，于是出現(xiàn)過剩人口；這種過剩不是絕對(duì)過剩，只是相對(duì)過剩；相對(duì)人口過剩不僅是資本主義的產(chǎn)物，也是資本主義存在和發(fā)展的條件，所以資本主義不可能消滅失業(yè)?？梢姡Y本主義必然存在失業(yè)，這是由制度決定的。從理論上說，社會(huì)主義為充分就業(yè)提供了制度保證，

8、不會(huì)存在失業(yè)問題。出于這種觀念，認(rèn)為“人人有工作，人人有飯吃“是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性。事實(shí)上我們從來就沒有消滅過失業(yè)，長期以來“失業(yè)人口“與“失業(yè)率“在我國的統(tǒng)計(jì)中一直表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)“和“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率“。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高的過程。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期，工業(yè)化和信息化同時(shí)并進(jìn)，由此會(huì)引發(fā)失業(yè)問題。第一，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過戶籍管理

9、、糧食供應(yīng)和計(jì)劃招工所形成的城鄉(xiāng)屏障使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力長期滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，向具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門自由流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破了這一障礙。改革開放以來我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度下降，從業(yè)人數(shù)比重由70.5%下降到50.1%，20多年間有2億多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，其中有1.3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出來，但農(nóng)村

10、工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力日趨減弱，這樣使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的失業(yè)便變得極為突出。第二，技術(shù)進(jìn)步使得吸納勞動(dòng)力相對(duì)減少從長遠(yuǎn)看，技術(shù)進(jìn)步有助于促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了社會(huì)分工，產(chǎn)業(yè)和部門越來越精細(xì)化，并且以加速度的方式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸收新的勞動(dòng)力就業(yè)。另外，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和先進(jìn)機(jī)器的推廣還可以擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象的范圍，拓寬就業(yè)的領(lǐng)域，如技術(shù)進(jìn)步可以使原來不能開發(fā)的資源得以開發(fā)。新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)就業(yè)量的擴(kuò)大更多地表現(xiàn)為開發(fā)、研制、維修機(jī)器

11、的勞動(dòng)力在大量增加，以及為培養(yǎng)各類人才的各類學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的教師和研究人員及相關(guān)人員的增多上。但另一方面技術(shù)的進(jìn)步會(huì)對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)生替代作用。先進(jìn)技術(shù)的推廣或應(yīng)用，先進(jìn)的設(shè)備代替落后的設(shè)備，機(jī)器代替了人更多的職能，節(jié)省了人力。當(dāng)技術(shù)替代工作崗位的規(guī)模和速度超過技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)，必然產(chǎn)生失業(yè)。我國處于工業(yè)化中后期階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展超過了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，GDP的增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)力不斷下降，20世

12、紀(jì)80年代GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)增長0.32個(gè)百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的減緩，加大了就業(yè)壓力。3.經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)失業(yè)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，資源配置方式由國家計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物到企業(yè)自主經(jīng)營，自主決策，由市場(chǎng)統(tǒng)一配置資源的轉(zhuǎn)變。

13、由于這些轉(zhuǎn)變，隱藏在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的失業(yè)問題逐步暴露出來。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的失業(yè)有兩種：一是下崗型失業(yè)，二是破產(chǎn)型失業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，企業(yè)冗員問題越來越突出，下崗分流成為一種必然的選擇。1995～2001年期間，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計(jì)4500萬人左右，其中約有23左右實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但依然有1000多萬下崗人員沒有找到就業(yè)崗位。破產(chǎn)型失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。在激烈的

14、市場(chǎng)競爭中，一部分企業(yè)因種種原因可能會(huì)破產(chǎn)倒閉，這些企業(yè)的工人便被拋到失業(yè)隊(duì)伍中，這一類型的失業(yè)在我國總失業(yè)人口中的比重比較高。這些破產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)分流出的大量職工，與企業(yè)排放出來的富余職工和社會(huì)上新增加的勞動(dòng)力共同形成了巨大的失業(yè)源，加大了就業(yè)壓力。四、目前我國就業(yè)形勢(shì)的新情況、新問題我國人口眾多，解決就業(yè)問題是長期而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國正面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的情況，就業(yè)方面的主要矛