非正規(guī)就業(yè)者子女教育問題

1、1進城務工就業(yè)農民子女教育問題：政策分析與政策建議進城務工就業(yè)農民子女教育問題：政策分析與政策建議在當前中國構建和諧社會的背景下，進城務工就業(yè)農民子女教育問題受到了全社會的廣泛關注。2003年，針對進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育的問題，中國政府出臺了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策，力圖使城市社會中的這部分弱勢群體能夠順利接受更好的教育（教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關于進

2、一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》）。此后，為貫徹中央政府的“兩為主”政策，各地省、市一級的政策紛紛出臺，致力于解決好本地的進城務工就業(yè)農民子女教育問題。本研究致力于對這些國家和地區(qū)層面的政策進行全面的梳理和分析，對政策的實施效果及存在的問題進行探討，并就進一步做好進城務工就業(yè)農民子女教育工作提出對策建議。一、政策背景分析一、政策背景分析進城務工就業(yè)農民是改革開放之后、特別是現階段中國城市化發(fā)展變遷過程中出現的一個特殊群體

3、。在城市社會中，這一特殊群體經常處于弱勢地位，其子女在接受義務教育的環(huán)節(jié)上遭遇了一系列的困難，并在一定程度上引發(fā)了較為嚴重的教育公平問題?？梢哉f，讓每一個進城務工農民子女都能夠接受良好的義務教育，正成為當前一種新的教育公平訴求。進城務工就業(yè)農民這一群體的出現始于20世紀80年代初期。當時，這一群體的總體特點表現為：一是規(guī)模較小。據1982年第三次人口普查統(tǒng)計，全國共有一年以上常住流動人口657萬人；二是進城就業(yè)農民中以青年男性勞動力為主

4、，絕大多數女性留守在農村，承擔照顧子女的責任；三是舉家外出戶很少。由于總體規(guī)模偏小，進城務工就業(yè)農民子女教育問題在這一時期尚未成為突出的社會矛盾。20世紀90年代以后，隨著社會經濟的快速發(fā)展，進城務工就業(yè)農民的規(guī)模進一步擴大，到1990年第四次人口普查統(tǒng)計時，流動人口數量上升到2135萬人，較前一時期增長了2.25倍。這一時期，進城務工就業(yè)農民呈現出了新的發(fā)展特點：一是夫妻雙方均外出務工的人數開始增多；二是舉家外出的農戶顯著增加。農村家

5、庭舉家外出，意味著隨父母進城的農民工子女數量大幅上升。由于現行戶籍管理制度和教育管理體制的雙重限制，進城務工就業(yè)農民子女在城市接受義務教育這一問題上遭遇了很大的困難。這些困難具體表現為：一是城市的教育規(guī)劃和教育布局以本市戶籍人口數量為依據，沒有將進城就業(yè)農民群體考慮在內，造成教育資源相對短缺，無力接納農民工子女入學；二是進城務工農民子女在公立學校就學，需交納較高的費用，這對絕大多數進城就業(yè)農民家庭來說是難以承受的；三是由于高考制度的限制

6、，進城就業(yè)農民子女在城市接受完義務教育后，不得不重返原籍繼續(xù)讀書；四是進城就業(yè)農民子女一旦出現失學、輟學現象，無法得到及時的監(jiān)控和救助。由于存在以上困難，進城務工就業(yè)農民子女將很容易被排斥在城市義務教育體系之外。也正是從這一時期開始，進城務工就業(yè)農民子女教育問題開始凸現。進入21世紀后，隨著中國經濟發(fā)展的持續(xù)高速增長以及城市化進程的不斷推進，進城務工就業(yè)農民的規(guī)模更加壯大，而隨父母進城的農民工子女的數量達到了前所未有的規(guī)模。2000年第

7、五次人口普查的統(tǒng)計結果顯示：流動人口總量為1.44億（扣除人戶分離，2000年11月1日我國流動人口總量為10230萬人），其中，14周歲及以下流動兒童為1410萬人，農民工子女有999萬人（614周歲義務教育年齡段流動兒童約878萬人），占流動兒童總量的70.9%。進城務工就業(yè)農民子女的大量涌入，對城市的公共教育資源和教育管理形成了巨大的沖擊。切實維護進城就業(yè)農民子女的受教育權，使他們都能夠及時地、較好3民政府領導下，具體負責管理、監(jiān)

8、督本行政區(qū)內流動人口中適齡兒童、少年的義務教育實施工作。公安、工商、勞動、物價等部門和街道辦事處，應予以積極配合?！备鶕陨弦?guī)定，流入地政府負有為本地適齡流動兒童少年提供義務教育的責任，同時，各職能部門應各司其責。（3）規(guī)定家長及監(jiān)護人的責任《就學辦法》第五條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的家長或其他監(jiān)護人，必須保證其適齡子女或其他被監(jiān)護人接受規(guī)定年限的義務教育?！钡诙龡l規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人，

9、末按規(guī)定送其適齡子女或其他被監(jiān)護人入學的，由流入地教育行政部門按照當地的義務教育有關規(guī)定予以處罰。”根據以上規(guī)定，流動兒童少年的家長或監(jiān)護人負有送其子女接受義務教育的義務，一旦沒有履行，將被追究責任。（4）以在城市全日制中小學借讀作為主要的就學方式《就學辦法》第八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學，應以在流入地全日制中小學借讀為主。沒有條件進入全日制中小學的，可以入各種形式的教學班、組，接受非正規(guī)教育。”根據該條規(guī)定，適齡流動兒

10、童少年接受義務教育，應以在流入地全日制中小學借讀作為主要方式。同時，接受正規(guī)學校教育并沒有成為一種強制性的規(guī)定?！毒蛯W辦法》第九條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年入學，應由其父母或其他監(jiān)護人，持流入地暫住證，向流入地住所附近中小學提出申請，經學校同意后即可入學。如果入學申請不能被流入地住所附近中小學校接受，可向流入地教育行政部門或其指定的單位，提出申請，由教育行政部門，或其指定的單位，協調解決就學?！痹摋l規(guī)定，確定了流動兒童少年就學

11、的基本程序。（5）舉辦民辦打工子弟學校，創(chuàng)辦多種辦學形式《就學辦法》第十一條規(guī)定：“經流入地市、區(qū)人民政府批準，企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人，可依本辦法舉辦專門招收流動人口中適齡兒童、少年的學校或教學班、組。所需經費由辦學者負責籌措?！钡谑臈l規(guī)定：“專門招收城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年的學?；蚪虒W班、組，應貫徹執(zhí)行國家的教育方針，保證教學質量，對經考試合格的學生，應發(fā)給相應的學業(yè)證明?！币陨蟽蓷l規(guī)定，初步確立了民辦打工

12、子弟學校的合法地位?！毒蛯W辦法》第十二條規(guī)定：“經流入地教育行政部門批準，城鎮(zhèn)全日制中小學校，應利用現有校舍，聘請離退休教師或其他具備教師資格的人員，舉辦招收城鎮(zhèn)流動人口適齡兒童、少年的附屬教學班、組?！钡谑龡l規(guī)定：“教學班、組或附屬教學班、組，可采取晚班、星期日班、寒暑假班等多種形式；小學可只開設語文、數學等課程，至少達到掃盲的程度。初中也可適當減少授課門類?！备鶕摋l規(guī)定，公辦中小學應創(chuàng)辦多種辦學形式，以非正規(guī)教育的形式彌補公辦教

13、育資源短缺的弊端。（6）規(guī)范收費，實行貧困生就學費用減免政策《就學辦法》第十五條規(guī)定：“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育，流入地學?；蚪虒W班、組，可以向其父母或其他監(jiān)護人收取一定的費用。收費標準由學?；蜣k學者根據教育培養(yǎng)成本提出方案，報請市、區(qū)教育行政部門和物價管理部門批準后執(zhí)行。借讀生收費，按流入地教育行政部門的規(guī)定執(zhí)行?！钡谑鶙l規(guī)定：“為城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年舉辦的學?；蚪虒W班、組不得以營利為目的，不得違反國家有