農(nóng)民工子女教育問題的困境、成因及對策

1、20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢。許多人不再是孤身漂泊，而是在一個(gè)地方站穩(wěn)腳跟，拖家?guī)Э诘剡w移。然而，這些隨父母進(jìn)入城市的兒童的生活狀況卻不容樂觀，他們

2、始終和父母一樣生活在城市的邊緣。流動(dòng)人口子女的教育問題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。一、農(nóng)民工子女教育的困境1農(nóng)民工子女就學(xué)問題。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女就學(xué)問題，現(xiàn)在國家解決的方法是以留入地政府為主，以公立學(xué)校為主，但是這些辦法在實(shí)際執(zhí)行的過程中并不容易得到貫徹執(zhí)行。政策執(zhí)行難，戶籍制度和高昂的借讀費(fèi)等條件，使得這些農(nóng)民工的子女只好在民工自己辦的學(xué)校里就讀，因這些軟硬件條件都不合格的學(xué)校和諸多方面的因素，農(nóng)民工的子女

3、接受教育的權(quán)利得不到保障。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，我國義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)，分級管理”。實(shí)踐中，城市適齡兒童的教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)卣仓粚Ρ镜貙W(xué)齡兒童少年的義務(wù)教育負(fù)責(zé)

4、，農(nóng)民工子女在城里接受義務(wù)教育成了大難題。即使接受了義務(wù)教育和高中教育，農(nóng)民工的子女上大學(xué)更是一個(gè)大難題。以目前教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，每年上大學(xué)的費(fèi)用起碼要一萬，這對于漂泊在外的農(nóng)民工來說，無疑是很難承受得起的數(shù)目。2農(nóng)民工子女學(xué)校的難題。農(nóng)民工子女大都在自己辦的學(xué)校，這些農(nóng)民工子女學(xué)校自身存在諸多難題:一是學(xué)校問題。首先，民工子女學(xué)校得不到社會(huì)的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。當(dāng)?shù)睾芏嗖块T都會(huì)來找它的麻煩，責(zé)令其停止辦學(xué)。所以學(xué)校的存在就像打

5、游擊戰(zhàn)一樣，幾乎所有的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷。其次，學(xué)校設(shè)施不足，校舍緊張最為明顯。校舍場地全部由辦學(xué)者自行解決，大多租用民房。教室和活動(dòng)場地大多顯得過于狹小，自然采光條件與標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的距離，有的教室嚴(yán)重超荷。最后，學(xué)校各層面的管理比較紊亂，管理職責(zé)無分工，基本職能由校長包攬，但教師教學(xué)與學(xué)校管理職責(zé)基本分離。有的管理者既無教學(xué)經(jīng)歷也無管理經(jīng)歷，師資來源比較雜。二是生源問題。這些學(xué)校一個(gè)很大的特點(diǎn)就是學(xué)生生源的流動(dòng)性，這就使得招生成為學(xué)校

6、的頭等難事。由于農(nóng)民工受教育程度低，有些農(nóng)民工價(jià)值觀念轉(zhuǎn)不過來，對子女的教育不是很重視。即使重視也因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的困難打消了讓孩子上學(xué)的念頭。所以，農(nóng)民工自己辦的學(xué)校招生難度很大。另外，由于農(nóng)民工生活的不穩(wěn)定，常常會(huì)變換居住地，所以農(nóng)民工子女也常常換學(xué)校。三是收費(fèi)問題。民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時(shí)連子女的學(xué)費(fèi)都付不起。很多家長把孩子送到學(xué)校時(shí)都跟學(xué)校商量暫時(shí)不交費(fèi)以后再補(bǔ)交。就這樣，這些學(xué)校都普遍存在著學(xué)費(fèi)收不回來的難處。四

7、是師資問題。限于經(jīng)費(fèi)問題，學(xué)校給教師的工資很低。這樣的薪金標(biāo)準(zhǔn)下，一般教師根本不可能“光臨”這些“破爛”的學(xué)校。3農(nóng)民工子女的健康安全困境。健康不僅是生理的，也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力。生理健康上，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工子女本身營養(yǎng)就不容樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)孩子們生病的時(shí)候也是往往不能上大醫(yī)院看病。農(nóng)民工子女的生理健康失衡與短缺。3直接原因——我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是分級辦學(xué)，分級管理。我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是

8、分級辦學(xué)，分級管理，即基礎(chǔ)教育有縣(市)財(cái)政管理的教育體制。由于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，而流動(dòng)兒童沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。雖然部分大城市如北京、武漢、上海、天津等地，針對流動(dòng)兒童入學(xué)采取了相應(yīng)的措施，許多城市大幅度降低了流動(dòng)兒童的借讀費(fèi)，并確定了流動(dòng)兒童入學(xué)以公立學(xué)校為主渠道的思路，但由于各省市在義務(wù)教育的總體規(guī)劃上，無論是學(xué)生經(jīng)費(fèi)的劃撥，師資的配置，還是學(xué)校設(shè)置及布點(diǎn)等方面，仍然是以

9、戶籍人口為基礎(chǔ)，所以流動(dòng)兒童被排除在總體規(guī)劃之外，除非農(nóng)民工交一定的贊助費(fèi)或者政府為農(nóng)民工子女增撥經(jīng)費(fèi)。三、如何走出當(dāng)前民工子女教育的困境“咎其因，則善其行”我們社會(huì)作為人們?nèi)粘Ｉ畲笳{(diào)配中主要力量究竟應(yīng)該為我們這群農(nóng)民工子女做些什么呢有一些建議還是值得我們?nèi)タ紤]的。1改革戶籍制度。戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。這種帶有身

10、份色彩的戶籍制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)。這樣的戶籍制度早就應(yīng)該退出歷史舞臺了。在現(xiàn)階段，我們可以采用像上海那樣的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。國家應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定和要求，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制，按照第五次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)，來確定中央對各級地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女教育的基本問題。在過渡時(shí)期內(nèi)，各地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，對在城市內(nèi)設(shè)

11、立農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場地，有條件開放公辦學(xué)校，或者更直接地為民辦教育立法，促使民辦教育合法化等，并嚴(yán)格監(jiān)督國家教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行。2建立和健全農(nóng)民工子女受教育的工作制度機(jī)制。其中一些發(fā)達(dá)國家的做法也許能給我們某種啟示。例如，在法國16歲以下的適齡兒童，無論國籍是否為法國，都能夠享受跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利，沒有任何差別，不管這些兒童有沒有合法的身份。法國人的觀念是，對社會(huì)來講，這些外來人口既然來了以后更有可能

12、在這里，教育是最好的融入渠道，同時(shí)現(xiàn)在讓他們受教育也避免了未來可能產(chǎn)生的失業(yè)，犯罪問題。美國實(shí)現(xiàn)的是教育憑證制度，用來鼓勵(lì)學(xué)校之間的競爭，即由戶口所在地的教育管理機(jī)構(gòu)給學(xué)生發(fā)放就學(xué)憑證，學(xué)生可以用它在異地學(xué)校上學(xué)，學(xué)校則拿收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。這就對移民子女給予了一視同仁的教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)持了公平性原則，同時(shí)也避免了未來可能產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。3解決法規(guī)與政策實(shí)施之間存在的矛盾。農(nóng)民工流入地政府有能力也有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義

13、務(wù)教育機(jī)會(huì)。流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。通過減免費(fèi)用，免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)。對違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，教育行政部門等要及時(shí)予以查處。要制訂有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育，行政，公安，財(cái)政等部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，并把這項(xiàng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。同時(shí)農(nóng)民工流出地要積極配合流入地政府的農(nóng)民工子女義務(wù)