申論文集之農(nóng)民工子女教育問題初探

1、農(nóng)民工子女教育問題初探隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤

2、的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。(一)農(nóng)民工子女教育問題的成因近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，

3、導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，非法無情地剝奪了農(nóng)民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學(xué)生不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動，不能參加“三好學(xué)生”評選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差、師資弱、流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子

4、女學(xué)校的興辦，或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。(二)解決農(nóng)民工子女教育問題的建議“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是2003年教師節(jié)，溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時寫下的，深切地表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民工子女的無限關(guān)懷。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教

5、育的權(quán)益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)難問題。1.正確認(rèn)識農(nóng)民工子女教育問題首先是要認(rèn)識到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識到隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認(rèn)識到農(nóng)民工子女非常懂事

6、，有良好的自強(qiáng)自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊r(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。2.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管

7、理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級政府為主的各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)