預算國家視角下廉潔政府建設研究.pdf

1、建國以來，我國通過各種政策與制度在規(guī)制用人、防治腐敗方面取得了長足進展，但是在“寬松用財”的制度背景下，防治腐敗的努力往往不能取得預期的效果。從規(guī)制用財、防治腐敗的目的出發(fā)，筆者對通過預算國家來推動廉潔政府建設這一問題進行了探討。預算國家的反腐原理是：政府行政行為一般都涉及到財政收支，而其財政收入又主要來源于公民。因此，政府就必須為自己的所有收支提出讓公民滿意的理由，并且將其公布于眾，接受公民監(jiān)督。由此，預算國家視角下全面、嚴密、系統(tǒng)、

2、規(guī)范的公共預算制度就可以強化社會對政府的監(jiān)督，規(guī)范公權(quán)力的運行，規(guī)制政府行政行為，進而推動廉潔政府建設。
　　 預算國家能夠反映政府通過何種方式來汲取公共財政資金及其數(shù)量，并能反映出財政的支出方式以及方向。其基本特征是財政統(tǒng)一、集中監(jiān)督和公開透明。預算國家可以通過規(guī)范財政取用方式來規(guī)制政府及其工作人員的行政行為，進而達到防治腐敗的目標。與國內(nèi)相比，西方預算國家制度起步較早，故筆者通過分析英國、法國、美國預算國家制度建設的有益經(jīng)驗

3、，再結(jié)合我國現(xiàn)實預算情況，以期能為我國預算國家制度建設提供啟示，促進廉潔政府建設。
　　 近些年來，我國預算制度建設取得了一些成就，但也仍存在一些問題，如預算編制科學性不高、預算公開透明度低、預算執(zhí)行容易“走樣”、預算監(jiān)督實效不明顯以及預算外資金未納入預算管理等不足。這些不足對行政人員、政府機構(gòu)和廉潔法制必然會帶來消極影響。有鑒于此，建立預算國家制度就成為一件十分迫切的事情。筆者認為，當前我國建立預算國家的著力點應放在以下方面：