現(xiàn)代國家視角中農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)研究.pdf

1、服務(wù)型政府是當(dāng)前各國行政體制改革的總體趨勢，我國歷來重視行政體制改革，對基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求在十七大報告中早有詳述。本文擬從現(xiàn)代國家構(gòu)建理論入手，將基層服務(wù)型政府建設(shè)都置于現(xiàn)代國家構(gòu)建這一視野中加以考量，接著查找農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題，并進(jìn)行原因剖析，最后對解決問題的具體措施逐一展開，得出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府雖任重道遠(yuǎn)卻前景廣闊這一現(xiàn)實(shí)結(jié)論。
　　文章第一部分以現(xiàn)代國家構(gòu)建理論開篇，分四個小點(diǎn)介紹，首先對中國

2、現(xiàn)代國家內(nèi)涵及構(gòu)建路徑作個簡要概述，引出中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變過程，分析服務(wù)型政府理念出現(xiàn)的時代背景和現(xiàn)實(shí)需求，然后概述農(nóng)村基層服務(wù)型政府內(nèi)涵，分析農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)的必要性，認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府是解決當(dāng)前中國基層行政治理問題的最好途徑，進(jìn)一步奠定后文論述的理論基礎(chǔ)。
　　文章第二部分對農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了總結(jié)歸納。一方面公共產(chǎn)品供需不對稱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，社會保障制度不盡完善，非

3、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品卻供給過剩，都使服務(wù)型政府建設(shè)“大打折扣”。另一方面，公共服務(wù)職能建設(shè)上也存在問題，財政不足、職能錯位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理都使基層政府在公共服務(wù)的職能上“心有余而力不足”。
　　文章第三部分對農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了原因剖析。第一，農(nóng)村依法行政環(huán)境不完善，這是服務(wù)型政府建設(shè)的最大難題。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的獨(dú)立性和自主性，導(dǎo)致基層政府行政環(huán)境壓力巨大。第三，民意表達(dá)機(jī)制不順暢，使群眾無法將所思、所想、