基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新的背景和內(nèi)涵釋義

1、基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新的背景和內(nèi)涵釋義摘要基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，其方式的選擇與運(yùn)用關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)基層社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)政府管理模式的局限也逐漸凸顯，如何提高基層社會(huì)治理能力去應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)便成為政府和社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要課題。在后工業(yè)時(shí)代的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，基層社會(huì)治理方式不是傳統(tǒng)的權(quán)治或法治為主導(dǎo)，而是建立在德治基礎(chǔ)上的三種治理方式的結(jié)合，其目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)治理

2、力量的合作共治。關(guān)鍵詞基層社會(huì)治理國(guó)家治理基金項(xiàng)目：2014年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“治理視域下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式研究”（編號(hào)：2014qn090）。作者簡(jiǎn)介：孫國(guó)良，鐵道警察學(xué)院公安管理系助教，研究方向：公安管理。中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2015）0519002一、我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的背景黨的十八屆三中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出

3、“推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”的總體改革目標(biāo)和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的具體改革要求，創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理方式正是基于這一目標(biāo)和要求而做出的實(shí)踐方案設(shè)計(jì)。從表面會(huì)的發(fā)展而形成的，其強(qiáng)調(diào)政府作為單一主體依靠法律對(duì)社會(huì)資源的調(diào)配和控制作用，官僚制和科學(xué)管理技術(shù)為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了組織保障和技術(shù)支持，為低度復(fù)雜和低度不確定性工業(yè)社會(huì)的飛速發(fā)展提供了高的效率保障和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)在供給公共服務(wù)方面存在的缺陷。但隨著社會(huì)

4、治理環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增強(qiáng)，傳統(tǒng)政府的管理能力和公共服務(wù)供給機(jī)制已不遠(yuǎn)能滿足社會(huì)主體的多樣化需求，基層社會(huì)治理常因基層政府能力不足而陷入困頓狀態(tài)，而作為“社會(huì)人”存在的政府工作人員，同樣具有追求私利的傾向，權(quán)力尋租、官僚作風(fēng)、低效率等現(xiàn)象大量存在，政府失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)正是基于彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理失靈而出現(xiàn)的，以效率追求為核心的市場(chǎng)化操作方案雖然在短時(shí)期內(nèi)給公共管理者的社會(huì)治理帶來的希望，但過分注重

5、私人管理的工具理性主義方案卻帶來了改革的部門化、碎片化和價(jià)值缺失等問題，將公共管理帶入了管理主義的誤區(qū)。從實(shí)質(zhì)上來講，新公共管理運(yùn)動(dòng)并不是對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的根本性改革，只是在市場(chǎng)模式和政府主導(dǎo)模式二者之間做出的選擇性調(diào)適，這也是后工業(yè)化社會(huì)中政府或市場(chǎng)模式無法應(yīng)對(duì)危機(jī)或?qū)е挛C(jī)反復(fù)的根本原因。針對(duì)傳統(tǒng)政府在社會(huì)治理過程中越來越明顯的局限性，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制和改進(jìn)基層社會(huì)治理方式已顯得非常必要。3.基層社會(huì)治理主體的治理意識(shí)增強(qiáng)。社