全面收益的論文環(huán)境保護(hù)論文環(huán)境科學(xué)論文

1、全面收益的論文環(huán)境保護(hù)論文環(huán)境科學(xué)論文費(fèi)用效益分析法在項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用中的幾個(gè)問題[摘要]本文對(duì)使用費(fèi)用效益分析法進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中參數(shù)的確定問題進(jìn)行探討描述了項(xiàng)目環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境收益的內(nèi)涵分析了二者在實(shí)際工作中確定和計(jì)量的不全面性和不精確性以及對(duì)費(fèi)用效益分析法應(yīng)用效果的影響并提出應(yīng)分別項(xiàng)目內(nèi)部消化的環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境收益與項(xiàng)目外部環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境收益進(jìn)行折現(xiàn)期的確定和折現(xiàn)率的選擇。[關(guān)鍵詞]費(fèi)用效益分析法環(huán)境費(fèi)用環(huán)境收益折

2、現(xiàn)期折現(xiàn)率費(fèi)用效益分析是以尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化為目的的經(jīng)濟(jì)理論。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估很少考慮項(xiàng)目的環(huán)境影響對(duì)費(fèi)用和收益的預(yù)測不全面使得資源的分配缺乏效率環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中引入費(fèi)用效益分析對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估則可以達(dá)到改善資源分配追求最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的效果。如圖1所示假設(shè)某項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響而無正影響則MSC為廠商的私人邊際成本MPC為考慮了環(huán)境影響的社會(huì)邊際成本MSB為私人邊際效益它等于社會(huì)邊際效益MPB。顯

3、然Q才是有配置效率的均衡點(diǎn)而Q為未考慮環(huán)境影響的邊際成本與邊際效益的交點(diǎn)在該點(diǎn)上資源的配置無效率。如果社會(huì)按照Q進(jìn)行生產(chǎn)則會(huì)使資源被過多地分配到該領(lǐng)域造成浪費(fèi)并且會(huì)因忽視項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響而使環(huán)境惡化。運(yùn)用費(fèi)用效益分析法的基本步驟是在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上預(yù)測全部可能發(fā)生的費(fèi)用和收益并進(jìn)行貼現(xiàn)最后通過比較貼現(xiàn)后的費(fèi)用和收益進(jìn)行項(xiàng)目決策。該方法將環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益較好地結(jié)合在一起進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是一種能夠促使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)

4、境效益得到統(tǒng)一有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法。然而由于環(huán)境影響具有較強(qiáng)的外部性費(fèi)用效益分析法在實(shí)際應(yīng)用的過程中參數(shù)的確定存在一些困難。本文下面將對(duì)參數(shù)確定過程中的幾個(gè)重要問題及其影響進(jìn)行闡述。一、難以確定和計(jì)量項(xiàng)目可能發(fā)生的全部環(huán)境費(fèi)用環(huán)境費(fèi)用是項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中發(fā)生的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的全部費(fèi)用。項(xiàng)目的全部環(huán)境費(fèi)用可能來源于兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目為防止環(huán)境污染保持或改善環(huán)境質(zhì)量所發(fā)生的全部支出具體又可以劃分為資產(chǎn)成本和運(yùn)營成本。資產(chǎn)成

5、本是指用于更新工廠、設(shè)備、建筑以及減少或消除污染帶來的生產(chǎn)工藝改變而發(fā)生的支出如控制空氣污染的除塵器的安裝成本、廢水處理設(shè)施的建設(shè)成本等。運(yùn)營成本是指排污削減過程中發(fā)生的運(yùn)營和維護(hù)支出如原材料、零部件和易耗品、直接勞動(dòng)力、燃料動(dòng)力等的支出。該來源發(fā)生的環(huán)境費(fèi)用為實(shí)際現(xiàn)金支付的費(fèi)用因此也稱為顯性成本。二是項(xiàng)目未采取環(huán)保措施或采取一定環(huán)保措施以后仍使得環(huán)境質(zhì)量下降所引起的不良后果。主要包括環(huán)境質(zhì)量下降導(dǎo)致物種滅絕、區(qū)域內(nèi)某種疾病的發(fā)病率增加

6、、區(qū)域內(nèi)死亡率增加、區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物減產(chǎn)等還包括由于項(xiàng)目排污削減水平達(dá)不到法律規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從而受到懲罰引起的現(xiàn)金支出等。該來源產(chǎn)生的環(huán)境費(fèi)用大部分為項(xiàng)目給社會(huì)帶來的非貨幣效應(yīng)損失因此也稱為隱性成本。顯然顯性成本與隱性成本中由于罰款產(chǎn)生的支出屬于項(xiàng)目內(nèi)部消化的費(fèi)用比較容易確定和計(jì)量而其他隱性成本則通常發(fā)生在項(xiàng)目以外屬于外部費(fèi)用其確定非常復(fù)雜并且在確定這些隱性成本后必須將其貨幣化才能應(yīng)用于費(fèi)用效益分析中一般很難完全確定和計(jì)量項(xiàng)目可能發(fā)生的全部

7、隱性成本。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估通常只考慮在項(xiàng)目內(nèi)部消化的環(huán)境費(fèi)用而外部環(huán)境費(fèi)用則在項(xiàng)目可行性研究時(shí)不予考慮運(yùn)用費(fèi)用效益分析法的突出優(yōu)勢就是考慮了沒有進(jìn)行內(nèi)部消化的隱性成本即外部環(huán)境費(fèi)用從而使決策能夠達(dá)到配置效率。然而受到現(xiàn)有研究成果和技術(shù)水平的制約對(duì)隱性成本進(jìn)行確定和計(jì)量的不全面性又會(huì)限制費(fèi)用效益分析法的應(yīng)用效果使其結(jié)果雖然較傳統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估更合理但也未能達(dá)到配置效率也就不能實(shí)現(xiàn)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化的目標(biāo)。二、項(xiàng)目的環(huán)境收益難以精確計(jì)量環(huán)境收益是

8、項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中發(fā)生的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的全部收益。項(xiàng)目的環(huán)境收益實(shí)際上是環(huán)境負(fù)成本的體現(xiàn)其來源也可以分為兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目因采取環(huán)保措施而收到的政府補(bǔ)貼以及達(dá)到法律規(guī)定的排污削減水平而免受的罰款二是項(xiàng)目因采取環(huán)保措施使得對(duì)生態(tài)和健康產(chǎn)生的損害減少而給社會(huì)帶來正面影響的貨幣及非貨幣性效應(yīng)主要包括人體健康、美學(xué)價(jià)值和生態(tài)的改善等還包括企業(yè)環(huán)保形象的樹立為該項(xiàng)目及其他項(xiàng)目帶來產(chǎn)品或服務(wù)收入的增加等。從環(huán)境收益的來源可以看出環(huán)境收益的評(píng)估與

9、環(huán)境費(fèi)用中隱性成本的評(píng)估存在類似的問題。第一個(gè)來源產(chǎn)生的環(huán)境收益以及第二個(gè)來源中產(chǎn)品或服務(wù)收入的增加是在項(xiàng)目內(nèi)部消化的收益其確定和計(jì)量都比較容易而人體健康、美學(xué)價(jià)值和生態(tài)的改善等環(huán)境收益則發(fā)生在項(xiàng)目外部屬于外部收益其確定和計(jì)量均比較困難。目前用來衡量環(huán)境外部收益的方法有損害函數(shù)法、意愿調(diào)查法、防護(hù)支出法、旅行費(fèi)用法、內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法等每種方法適用的范圍有所不同且均存在一些局限性。比如損害函數(shù)法是通過建立污染物與可見效應(yīng)之間的關(guān)系模型評(píng)估采

10、取環(huán)保措施產(chǎn)生的損害減少該方法僅能用于評(píng)估收益增加的某一方面不能同時(shí)評(píng)估其他形式的收益若要評(píng)估全面收益則需使用相同的程序?qū)γ恳活愋偷膿p害減少進(jìn)行評(píng)估工作量很大且這種方法不能同時(shí)將數(shù)量化的收益貨幣化。而意愿調(diào)查法則是根據(jù)假定的市場條件使用調(diào)查方法獲得公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的支付意愿但由于環(huán)境質(zhì)量是具有非競爭性和非排他性的公共物品公眾可能隱瞞其真實(shí)的支付意愿產(chǎn)生偏好非顯性即搭便車的問題從而令調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)偏差同時(shí)該種方法還受到調(diào)查手段、抽樣程序以

11、及被調(diào)查者本身的影響使得調(diào)查結(jié)果不可避免地產(chǎn)生偏差。此外項(xiàng)目采取的環(huán)保措施還可能有其他的生產(chǎn)連帶性使得項(xiàng)目環(huán)境收益的確定更加困難。因此環(huán)境收益很難精確計(jì)量使用不同的評(píng)估方法可能得到不同的結(jié)果它有賴于專家意見和有效的科學(xué)證據(jù)的支持并且只能在一定假設(shè)下測算出一個(gè)收益范圍。這種缺陷同樣會(huì)限制費(fèi)用效益分析法在項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效果。三、現(xiàn)有折現(xiàn)期的確定方法不合理折現(xiàn)期是指項(xiàng)目的收益和成本發(fā)生的時(shí)間跨度同時(shí)也是貼現(xiàn)模型中的一個(gè)重要參數(shù)其

12、與現(xiàn)值成反向關(guān)系一定的成本和收益折現(xiàn)期越長則現(xiàn)值越小。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估運(yùn)用動(dòng)態(tài)模型對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本和收益進(jìn)行貼現(xiàn)時(shí)確定的折現(xiàn)期通常以項(xiàng)目的生命周期為限而引入費(fèi)用效益分析法對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)同樣以項(xiàng)目的生命周期為限對(duì)環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境收益進(jìn)行貼現(xiàn)顯然是不合理的。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益通常為項(xiàng)目運(yùn)營后產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的收入以及項(xiàng)目終結(jié)時(shí)固定資產(chǎn)的殘值收入均在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)發(fā)生因此其折現(xiàn)期最長為項(xiàng)目的生命周期。而由前面的分析可知項(xiàng)目環(huán)境收益分為內(nèi)部

13、消化的收益和外部收益內(nèi)部消化的收益通常在項(xiàng)目周期內(nèi)發(fā)生而外部收益的期限通常很長超過了項(xiàng)目的生命周期且難以精確估量。若將財(cái)務(wù)收益和全部環(huán)境收益籠統(tǒng)地按照項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行估算和貼現(xiàn)顯然會(huì)低估環(huán)境收益的價(jià)值。因此筆者認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境收益的折現(xiàn)期應(yīng)分別兩種情況確定對(duì)于內(nèi)部消化的收益按其實(shí)際發(fā)生以項(xiàng)目生命周期為限確定折現(xiàn)期而對(duì)于外部收益則應(yīng)按項(xiàng)目環(huán)保措施實(shí)際可能產(chǎn)生影響的時(shí)間跨度估算貨幣價(jià)值并進(jìn)行貼現(xiàn)如果外部收益的期限很長且難以確定則可參照時(shí)間價(jià)值