招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)知識(shí)報(bào)告

1、匯報(bào)人：魯俊,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)知識(shí),LOGO,Page ? 2,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)知識(shí),招投標(biāo)活動(dòng)簡介,,01,招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)事項(xiàng),,02,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的新規(guī)定,,03,Page ? 3,招投標(biāo)活動(dòng)簡介,什么是招投標(biāo),,01,招投標(biāo)各方主體,,02,招投標(biāo)活動(dòng)主要法規(guī),,04,,,05,,,06,招投標(biāo)主要程序,,03,Page ? 4,什么是招投標(biāo)？,招標(biāo),工程建設(shè)單位運(yùn)用競爭機(jī)制選擇工程建設(shè)承包者的工作。是指招

2、標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。,投標(biāo),承包者按照招標(biāo)要求提出報(bào)價(jià)，爭取獲得承包任務(wù)的工作。是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞交，爭取中標(biāo)的行為。,Page ? 5,招投標(biāo)活動(dòng)各方主體,招標(biāo)人（或代理）,行政監(jiān)察部門,投標(biāo)人,評標(biāo)委會(huì)員,招標(biāo)采購交易中心,項(xiàng)

3、目主管部門,Page ? 6,招投標(biāo)活動(dòng)主要程序,1、備案和入場交易登記,8、發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同,2、編制招標(biāo)文件和發(fā)布招標(biāo)信息,3、資格預(yù)審,4、發(fā)售招標(biāo)文件，踏勘現(xiàn)場,6、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),5、組建評標(biāo)委員會(huì),7、異議、投訴及處理,9、招標(biāo)總結(jié)報(bào)告,Page ? 7,招投標(biāo)主要法規(guī),1、《招標(biāo)投標(biāo)法》，主席令第21號(hào)頒布，2000年1月施行；,3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，七部委令第30號(hào)頒布，2003年5月施行；,2、

4、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國務(wù)院令第613號(hào)頒布，2012年2月施行；,4、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，七部委令第12號(hào)頒布，2001年7月施行；,5、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，國家計(jì)委令第3號(hào)頒布，2000年5月施行；,Page ? 8,招投標(biāo)主要法規(guī),6、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投拆處理辦法》，六部分令第11號(hào)頒布，2004年8月施行,8、安徽省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法辦法》，2003年1月施行；,7、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目

5、招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，水利部第14號(hào)令頒布，2002年1月施行；,Page ? 9,招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的適用,招標(biāo)投標(biāo)法,適用于工程建設(shè)項(xiàng)目，指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。,政府采購法,適用于政府采購。是指

6、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。,Page ? 10,招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)注意的有關(guān)事項(xiàng),一、招標(biāo)前期階段；,二、招標(biāo)備案階段；,三、編制招標(biāo)文件階段；,四、發(fā)布公告階段；,七、開標(biāo)階段；,六、組建評標(biāo)委員會(huì)；,五、資格預(yù)審階段；,九、發(fā)中標(biāo)通書；,八、定標(biāo)階段；,十、總結(jié)報(bào)告,P

7、age ? 11,招標(biāo)前期階段,依法必須招標(biāo)：安徽省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》辦法規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上；重要設(shè)備、材料單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上；勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上；項(xiàng)目總投資額在500萬元以上；其他相關(guān)法規(guī)均規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；項(xiàng)目總投資額

8、在3000萬元以上的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)。,須在可研報(bào)告里，擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方式招標(biāo)組織形式以及招標(biāo)范圍，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。,Page ? 12,招標(biāo)前期階段,邀請招標(biāo)：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，但應(yīng)急度汛項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省水利廳同意，可采取邀請招標(biāo)方式。,可不招標(biāo)的項(xiàng)目：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如為應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程加層，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；不具備招標(biāo)條件的公

9、益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可不招標(biāo)。,Page ? 13,招標(biāo)備案階段,招標(biāo)備案報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等。,按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?Page ? 14,招標(biāo)文件編制階段,編制招標(biāo)文件對建設(shè)單位來說是招投標(biāo)活動(dòng)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如同行軍打仗

10、的作戰(zhàn)計(jì)劃。其中特別要考慮兩點(diǎn)：一是根據(jù)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)先分析中標(biāo)人可能出現(xiàn)的違約行為，從而在合同專用條款中制訂詳細(xì)的條款，進(jìn)行約束和處罰；二是結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，預(yù)先判斷業(yè)主可能出現(xiàn)的違約情況，如征地滯后、現(xiàn)場三通一平不到位等，對施工單位的索賠進(jìn)行防范。,招標(biāo)文件編制應(yīng)采用格式文本，并應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。,其次就是投標(biāo)人條件、評標(biāo)辦法等的設(shè)定，主要涉及到如何確定最符合條件的中標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，出臺(tái)了很多新的規(guī)定，我們

11、過去通常所設(shè)置的有關(guān)條件、評標(biāo)辦法等，已不再適用，后文另有敘述。,Page ? 15,招標(biāo)信息發(fā)布階段,水利部14號(hào)令規(guī)定，公告正式發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不小于10日。其他法規(guī)均未對公告發(fā)布至發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間間隔做出規(guī)定。所以在省廳交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目，時(shí)間一般多10天。,招標(biāo)信息應(yīng)在指定媒介上發(fā)布，時(shí)間間隔符合法規(guī)規(guī)定。,Page ? 16,資格預(yù)審階段,自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，不得少

12、于5個(gè)工作日。,資格審查一般分預(yù)審和后審。現(xiàn)在一般多采用后審方式。,體會(huì)：一般項(xiàng)目采用資格后審查方式比較合適，一方面簡化程序，節(jié)省時(shí)間；另一方面資格后審查通常都在評標(biāo)時(shí)交由評標(biāo)委員會(huì)一并審查，減少招標(biāo)人的麻煩。對于專業(yè)性強(qiáng)，符合條件的投標(biāo)人、或者是有意向的投標(biāo)人比較少的項(xiàng)目，采用資格預(yù)審，反而節(jié)省時(shí)間。因?yàn)橘Y格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間間隔為5個(gè)工作日，而自招標(biāo)文件開始發(fā)售至投標(biāo)截止，最短是20天。如果按兩次招標(biāo)均流標(biāo)計(jì)算，基本能節(jié)省時(shí)

13、間25天左右。,Page ? 17,發(fā)售招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于5個(gè)工作日。,招標(biāo)文件的發(fā)售期應(yīng)符合法規(guī)規(guī)定。,招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。對于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。,Page ? 18,評標(biāo)委員會(huì)組建,專家評委不得少于總數(shù)的三分之二，一般應(yīng)隨機(jī)產(chǎn)生。,評標(biāo)委員會(huì)依法組建。評委包括招

14、標(biāo)人代表和專家評委。,不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的情況：為投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評審的等（回避）。,Page ? 19,開標(biāo)和評標(biāo),超過三分之一的評委認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)延適當(dāng)延長。,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。,評標(biāo)過程中，評委有回避事由、擅離職守或者因健康原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評委作出的評審結(jié)論無效，

15、由更換后的評委重新進(jìn)行評審。評委拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。,招標(biāo)人不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。,Page ? 20,公示和定標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗不能履行合同等其他不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評委會(huì)提出中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)人候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。,招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3

16、日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。,經(jīng)考察，招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人履約能力不可信的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。,公示期不得少于3日。,Page ? 21,異議、投訴及處理,提出異議的事由：1、對招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件有異議；2、對開標(biāo)有異議；3、對評標(biāo)結(jié)果有異議。,向招標(biāo)人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,異議的答復(fù)：對1、2、4項(xiàng)異議內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招

17、投標(biāo)活動(dòng)；對第3項(xiàng)開標(biāo)的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場做出答復(fù)，并制作記錄。,提出異議的時(shí)限：1、對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出；2、對招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；3、對開標(biāo)有異議，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；4、評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)在公示期間提出。,Page ? 22,異議、投訴及處理,提出投訴的條件：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向

18、有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)有明確的請求和必要的證明材料。 對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）和評標(biāo)結(jié)果未提出異議的，不符合投訴條件。,向招標(biāo)人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴書：投訴人投訴時(shí)，應(yīng)提交投訴書。投訴書應(yīng)包括：1、投訴人和被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；2、投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；3、相關(guān)請求和主張；4、有效線索和相關(guān)證明材料；5、有效的簽字和蓋章（投訴人是法人的，由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；

19、其他組織或者個(gè)人投訴的，由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件）。,Page ? 23,異議、投訴及處理,三種處理決定：1、不符合投訴處理?xiàng)l件，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；2、符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；3、符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理。,向招標(biāo)人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴的受理：《條例》規(guī)定1、投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)

20、受理的部門投訴的，由最先收到投訴的部門負(fù)責(zé)處理（所以收到投訴時(shí)應(yīng)登記）。2、行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴起3個(gè)工作日（七部委11號(hào)令規(guī)定是5日）內(nèi)決定是否受理投訴，受理后30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。,Page ? 24,異議、投訴及處理,哪些投訴可不予受理：1、投訴人不是招投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；2、投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的的；3、無有效簽字蓋章；4、超過時(shí)效的；5、已做出處理決定，

21、投訴人沒有提出新的證據(jù)；6、已進(jìn)入行政復(fù)議或訴訟程序的。,向招標(biāo)人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴的駁回：投訴人捍造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。,Page ? 25,發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同,中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同（此前，可草簽合同，或就有關(guān)事項(xiàng)形成

22、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄）。,中標(biāo)人確定前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性肉容進(jìn)行談判。,Page ? 26,招標(biāo)工作總結(jié)報(bào)告,書面報(bào)告內(nèi)容就包括：招標(biāo)范圍；招標(biāo)方式和發(fā)布公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果。,招標(biāo)人應(yīng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。,Page ? 27,保密要求,容易違規(guī)的保密

23、規(guī)定：1、向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等其他情況；2、透露與評標(biāo)有關(guān)的情況。,Page ? 28,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的新規(guī)定,前文已述的新規(guī)定，不再重復(fù)。,1、關(guān)于標(biāo)底：“招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。”——以前曾流行過A、B標(biāo)底的做法已不能再使用。,2、關(guān)于招標(biāo)限價(jià)：可以設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！撊绾畏婪稅阂獾蛢r(jià)中標(biāo)，需另行研究。,3、關(guān)于中標(biāo)條件：不得以投標(biāo)報(bào)

24、價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。,Page ? 29,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的新規(guī)定,4、條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)作為加分條件或者中標(biāo)條件，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。,5、條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。,6、關(guān)于終止招標(biāo)：此前法規(guī)