基于績效預(yù)算的環(huán)保資金最優(yōu)化配置研究

1、基于績效預(yù)算的環(huán)保資金最優(yōu)化配置研究摘要：環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金，其配置、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都影響其產(chǎn)出績效。本文運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)知識(shí)梳理了環(huán)保資金績效的實(shí)現(xiàn)過程，從資源配置的視角出發(fā)，借鑒績效預(yù)算的思想及最優(yōu)化理論，構(gòu)建了環(huán)保資金最優(yōu)化配置的思路，即在績效預(yù)算的戰(zhàn)略資源分配和項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)中，運(yùn)用管理科學(xué)中的決策理論和評(píng)價(jià)理論進(jìn)行定量分析，以確保環(huán)保資金的源頭績效。關(guān)鍵詞：環(huán)保資金配置最優(yōu)化績效預(yù)算一、引言環(huán)保資金績效評(píng)價(jià)作

2、為衡量環(huán)境政策實(shí)施的有效方式，隨著環(huán)境問題的凸顯變得愈發(fā)重要。環(huán)保專項(xiàng)資金績效的發(fā)揮是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到事前分配、事中使用及事后評(píng)價(jià)。事前分配即環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)主體的立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、審批的過程；事中使用即資金申請(qǐng)主體在項(xiàng)目資金到位后，對(duì)資金的運(yùn)用情況；事后評(píng)價(jià)即對(duì)資金整體績效的審計(jì)（評(píng)價(jià)）。從審計(jì)的角度來講，目前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的配置績效缺乏可行的審計(jì)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)；從資源配置的角度來講，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門缺乏科學(xué)可行的環(huán)境保

3、護(hù)專項(xiàng)資金的配置基準(zhǔn)。作為一種公共資源，環(huán)保資金最優(yōu)化配置目標(biāo)是促使資金按照政府目標(biāo)和公共需求正確配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金綜合績效的最優(yōu)化。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行最優(yōu)化配三、最優(yōu)化理論、績效預(yù)算理論及環(huán)保資金最優(yōu)化配置（一）最優(yōu)化理論最優(yōu)化理論最早是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提出的。它是通過一系列復(fù)雜的過程分析，建立數(shù)學(xué)模型，設(shè)定相關(guān)約束條件，運(yùn)用系統(tǒng)理論的原理和數(shù)學(xué)方法，尋求生產(chǎn)或管理目標(biāo)的最優(yōu)化；其目的是被優(yōu)化的對(duì)象達(dá)到資源消耗相對(duì)最低而目標(biāo)和效果最優(yōu)。（

4、二）績效預(yù)算理論美國預(yù)算管理辦公室對(duì)績效預(yù)算的定義為：它闡述請(qǐng)示撥款是為了達(dá)到什么樣的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花多少錢，以及用哪些量化的數(shù)據(jù)衡量在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。我國財(cái)政部預(yù)算司（2007）對(duì)績效預(yù)算定義為：以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算，是以政府公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為依據(jù)，進(jìn)行預(yù)算編制、控制以及評(píng)價(jià)的預(yù)算管理模式。總結(jié)國內(nèi)外對(duì)于績效預(yù)算的研究，可以發(fā)現(xiàn)，績效預(yù)算主要有以下三個(gè)特征：第一，目標(biāo)和總額上的集