政府權力清單編制的行政法規(guī)制.pdf

1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法治政府的應運而生，促進政府體制改革、轉換政府職能，成為新時代下當代政府的主要目標。為規(guī)范政府權力運行，減少權力的腐敗與濫用，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出了推行權力清單制度，要求依法公開權力運行的流程。由此，政府權力清單制度便成為了學術與政府實務界的熱門詞語。政府權力清單是對政府公權力進行梳理和公布的清單，它的主旨在于厘清行政權力邊界，在規(guī)范行政權力運作的基礎上使公眾了

2、解清單內容，知曉政府行政機關的辦事流程，并對政府公權力進行監(jiān)督。自河北邯鄲市首次推行以來各地政府紛紛效仿出臺，權力清單適用范圍不斷擴大，清單內容也日漸完善。政府權力清單制度的推行雖然取得了不俗的成績，但在實際編制和實施過程中也遇到了很多問題亟待解決。職權法定，政府權力清單的編制需要對法律進行梳理。眾所周知，法律的梳理是項專業(yè)性極強的工作，加之政府權力數(shù)量之多，因而政府權力清單的編制工作艱巨而復雜。就目前各地政府已公布的權力清單來看，很多

3、地方的政府權力清單就是一紙權力流水目錄，編制并不規(guī)范。編制主體不明確，編制標準不統(tǒng)一，編制的規(guī)范流程缺失，監(jiān)督不到位等問題都影響著政府權力清單的編制質量。政府權力清單制度的實施，清單內容的法治化是首要目標。因此，用法律規(guī)范政府權力清單的編制十分必要。
　　本文在分析各地政府權力清單編制過程中出現(xiàn)的問題基礎上，借鑒了國外關于規(guī)范政府權力運行及公開內容的立法及實踐經(jīng)驗。以行政法為視角，提出規(guī)制政府權力清單編制的制度體系。本文共有四個部

4、分，各部分內容如下：
　　第一部分，政府權力清單編制的基礎理論。首先，對政權力清單的來源與發(fā)展做了簡單的概述，明析了政府權力清單的概念。其次，在梳理政府權力清單的法律屬性所存在爭議的基礎上，結合清單內容的實質與表現(xiàn)形式，以及國內外立法與實踐中的做法，將政府權力清單的法律屬性定位為特殊的政府信息公開內容并進行詳細分析。再次，對政府權力清單的法理依據(jù)進行了詳細的闡述。最后，明析規(guī)制政府權力清單編制的意義。
　　第二部分，政府權力

5、清單編制遵循的原則。任何制度的實施都應有其所應遵循的原則，政府權力清單的編制也不例外。在此，筆者根據(jù)政府權力清單的內容與宗旨總結出政府權力清單的編制應遵循的四項原則：利益平衡原則、便民原則、公眾參與原則、實時更新原則。
　　第三部分，政府權力清單編制行政法規(guī)制的必要性。這部分包括了政府權力清單的編制現(xiàn)狀以及政府權力清單在編制過程中存在的問題。通過對存在的問題進行分析，了解政府權力清單在編制過程中發(fā)生問題的原因所在。此外，根據(jù)法理依

6、據(jù)分析了政府權力清單的內在要求。
　　第四部分，政府權力清單編制的行政法規(guī)制路徑。此部分是本文的核心部分，是通過對之前內容的思考，探索構建權力清單編制的行政法規(guī)制體系。主要包括以下內容：在現(xiàn)有的規(guī)定與基礎上，規(guī)范政府權力清單的適用范圍與編制主體；借鑒國外公權力的配置實踐與經(jīng)驗，規(guī)范對入單權力的梳理；對比域外政府權力的公開的具體內容，補充政府權力清單內容的編制；完善政府權力清單的起草、審核、公眾參與等具體流程；健全政府權力清單的動態(tài)