行政管理(政府職能)

1、認(rèn)清政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限——當(dāng)前形勢下中國政府“有所為”與“有所不為”在當(dāng)前形勢下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能如何做到“有所為有所不為”？顯然，要回答這個(gè)問題首先需弄清我國當(dāng)前面臨的是什么形勢以及政府有哪些經(jīng)濟(jì)管理職能。我想這兩個(gè)方面的任何一項(xiàng)都不是容易說清楚的，所以我個(gè)人量力而為，準(zhǔn)備從小范圍談起。我們常說在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下思考政府職能，這里撇開國際形勢不談，國內(nèi)的具體形勢是經(jīng)濟(jì)增長速度很快，私營、民營企業(yè)逐漸成為市場的主體，給市

2、場經(jīng)濟(jì)注入不少活力與競爭性，但也存在體制不完善而限制了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，國有企業(yè)壟斷大部分資源卻未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)較大；社會(huì)民生方面，社會(huì)總財(cái)富得到較大增長，醫(yī)療文教事業(yè)越來越多地受到政府重視，但財(cái)富分配差距拉大，社會(huì)福利保障體系遠(yuǎn)不夠完善，就業(yè)問題、住房問題、強(qiáng)拆問題、農(nóng)民工問題、教育體制問題等矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國在全球化帶來機(jī)遇時(shí)，面臨更多的恐怕是挑戰(zhàn)。再看看我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。不錯(cuò)，在工

3、業(yè)和后工業(yè)時(shí)代，世界各國政府都將政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的豐富和復(fù)雜化在某種程度上導(dǎo)致了政府職能范圍的擴(kuò)大和膨脹，是必然也是必須的，但并不是說我們需要一個(gè)無所不包的“大政府”，這畢竟是一個(gè)以市場為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府經(jīng)濟(jì)管理職能有它不可逾越的界限。我國政府尤其應(yīng)該認(rèn)識到這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論賦予政府無限大的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，使政府成為企業(yè)和幾乎其他一切經(jīng)濟(jì)單位的決策者。這種政府萬能論產(chǎn)生的后果一方面是政

4、府負(fù)擔(dān)重，卻并未幫助企業(yè)有效發(fā)展，落得個(gè)“吃虧不討好”，因?yàn)檫@種理論錯(cuò)誤地認(rèn)為政府既然是公眾建立的，其行為就會(huì)完全受社會(huì)公共利益的支配，而且既然政府高于其他團(tuán)體，那它就掌握著充分完備的信息，能夠?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，進(jìn)行周密的思考，從而使經(jīng)濟(jì)秩序井然有序。但實(shí)際狀況并非如此，甚至大相徑庭，問題在于政府不是一個(gè)抽象的整體，而是由一個(gè)個(gè)人組成的，政府官員也會(huì)判斷失誤，而且這些官員也有與所在集體目標(biāo)不一致的自身利益，這是很正常的，政府也許最初是因

5、為公共利益的需要而產(chǎn)生的，而一旦建立就將越來越脫離公眾而獨(dú)立運(yùn)行，甚至凌駕于公眾之上，在我們這樣一個(gè)對政府缺乏有效監(jiān)督與制衡的國家更是如此。政府萬能論的另一個(gè)后果則是企業(yè)對政府產(chǎn)生依賴性，缺乏活力，效率低下，這一“后遺癥”在今天的企業(yè)單位，特別是國企中仍產(chǎn)生著消極影響。認(rèn)清了當(dāng)前新的形勢后，不難得出政府經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該走出傳統(tǒng)模式的結(jié)論，針對現(xiàn)實(shí)狀況，該加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)得加強(qiáng)，該放權(quán)的也該放手讓市場去發(fā)揮作用。上面提到過我國當(dāng)前面臨的不少

6、問題與挑戰(zhàn)，這說明政府“有所為”的空間還是很大的，這是政府當(dāng)前工作的重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例來說，這是中國真正從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。目前我國粗放經(jīng)營的勞動(dòng)密集、資源密集型企業(yè)多如牛毛，小煤窯、小工廠“遍地開花”，不僅對環(huán)境產(chǎn)生污染、資源造成極大浪費(fèi)，而且也壓低了人民的收入，弄不好對這些廉價(jià)勞動(dòng)力的生命安全產(chǎn)生威脅；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“不高”“不新”，引進(jìn)改造多，吸收創(chuàng)新少，需要大量投入的科研經(jīng)費(fèi)不足，不需要的重復(fù)研究卻

7、浪費(fèi)了不少經(jīng)費(fèi)。說到底，這是一個(gè)短期利益與長期利益的矛盾，是市場調(diào)節(jié)的缺陷，也正是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。政府不能為了增加短期的財(cái)政收入就放縱小企業(yè)進(jìn)行資源浪費(fèi)效率低下的生產(chǎn)活動(dòng)，也不能因?yàn)榭蒲兄芷陂L、風(fēng)險(xiǎn)大而不情不愿，因?yàn)檎皇菭I理，這也是政府職能順利轉(zhuǎn)變的影響因素之一。上面我舉例簡單說明了政府該管什么不該管什么，接下來就熱點(diǎn)話題房價(jià)該不該管做一點(diǎn)討論。作為占大多數(shù)的住房需求方，我們肯定高呼“政府要管！”，但為了避免“民主的暴政”，

8、我們還是有必要聽聽占少數(shù)的住房供應(yīng)方——房產(chǎn)商的意見。房產(chǎn)商們認(rèn)為在自由化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，政府是不應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的，特別是直接調(diào)控商品價(jià)格，他們的決策都是根據(jù)無可厚非的利益最大化市場原則做出的，房價(jià)也是在市場中由供求關(guān)系形成的。這個(gè)時(shí)候我們用“體諒中低收入者購房需要和經(jīng)濟(jì)能力”這樣的道德力量去要求他們似乎是沒有說服力的，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平的言論啟發(fā)了我，在關(guān)于國際通貨膨脹的成因中，他分析說，通貨膨脹是怎么造成的？是市場嗎？是供需嗎？

9、不是，是國家金融家炒作的，他們操縱市場，所以不能稱作是市場運(yùn)作，政府要管的就是那些不是市場行為的行為。同樣的道理，房產(chǎn)商們的辯護(hù)也就站不住腳了，他們把個(gè)人炒作行為稱作市場運(yùn)作以排除政府的介入。政府有了管理的合理合法性，可是卻力不從心了，因?yàn)辇嫶蟮睦婕瘓F(tuán)已經(jīng)形成，想扭轉(zhuǎn)他們撲向利潤的趨勢并非易事。時(shí)候調(diào)節(jié)總比事前預(yù)防難得多，為什么會(huì)有炒房者的出現(xiàn)？因?yàn)檎暗墓芾砉ぷ骶蜎]做好：保證性住房建設(shè)不力，購房者只能買商品房了；投機(jī)性購房沒得到