關于我國政府綠色采購的探究

1、第28卷企業(yè)技術開發(fā)7IECHNOLOGICALDEVELOPMENTOFENTERPRISE2009年10月0ct2009關于我國政府綠色采購的探究孟倩倩(鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院會計系，河南鄭州450000)摘要：綠色采購源于綠色思想，綠色思想是對傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟增長做法的反思。綠色采購作為一種新的購買理念，因其具有突出的外部正效益特點，成為環(huán)保的有效手段。政府采購作為現(xiàn)代政府治理工具之一，也應向著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色

2、采購因其具有規(guī)模大和政府示范的特點，成為引導和推動可持續(xù)發(fā)展的重要手段。關鍵詞：政府采購；綠色采購；困難挑戰(zhàn)；建議中圖分類號：F2532文獻標識碼：A文章編號：1006—8937(2009)19一Ol10一01AboutourcountrygovernmentgreenpurchaseinquisitionMENGQianqian(ZhengzhouEconomicsandTradeTrainingC011ege，Zhengzhou，H

3、enan450000，china)Abstract：Tbegreenpurchasetakesonekindofnewpurchaseidea，becauseithastheprominentexteriorbenefitcharacteristic，thegovernmentproeuremontgovernsoneoftoolsasthemodemgovernment，shouldalsoturntowardwiththeenvir

4、onmentisfriendlier，amoreharmoniousdirectiontodevelopKeywords：governmentprocurement；greenpurchase；difficultchallenge；suggests1政府綠色采購的內(nèi)涵政府綠色采購是指采購人在使用政府資金依法采購規(guī)定的貨物、工程和服務時，優(yōu)先選擇那些對環(huán)境危害小的綠色產(chǎn)品以及有利于保護環(huán)境的服務。簡單地說，就是著意選擇那些符合國家綠色標準

5、的產(chǎn)品和服務。綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術標準，而且規(guī)定產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均須符合環(huán)保要求。從綠色政府采購的內(nèi)涵中我們可以看出，綠色采購觀是建立在“可持續(xù)發(fā)展”思想意識基礎上，引導綠色生產(chǎn)、綠色消費為出發(fā)點，強調(diào)人與自然和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展。2我國政府綠色采購所面臨的困難和挑戰(zhàn)我國的政府綠色采購還處于起步階段，相關的法律制度正在陸續(xù)出臺，還沒有形成體系。而且各級采購人以及供應商

6、認識和接受“綠色采購觀念”還需要一個過程。由此可見，我國的政府綠色采購不可避免會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。21綠色理念沒有深入人心綠色采購的發(fā)展還有賴于消費者對綠色消費品的心理偏好，而我國綠色消費觀念還未深入人心。從總體上講，人們的環(huán)保意識、生態(tài)意識、綠色意識還遠遠不能達到實現(xiàn)綠色采購的要求。據(jù)調(diào)查顯示，我國目前真正的“綠色消費者”只有四分之一，“非綠色消費者”接近三分收稿日期：2009—07一18作者簡介：孟倩倩，女，河南睢縣人，大學本科，

7、助教，研究方向：經(jīng)濟學。之一，“準綠色消費者”接近二分之一，“反綠色消費”在現(xiàn)實中還有很大的市場，并且我國農(nóng)村居民的綠色消費觀念遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。22制度體系不完備并缺乏可操作性我國政府采購中有關環(huán)保和節(jié)能政策的出臺，說明我國在總體上已經(jīng)確立了政府采購的綠色目標，具有了指導性的法律精神，但是我國政府采購的法律規(guī)范體系中只作出了概括性的要求，缺乏對綠色采購的明確規(guī)定，缺乏實施細則。財政部和國環(huán)保總局出臺的只是實施意見，屬于行政指導性文件

8、，強制性不高，而且缺乏對非色采購行為處理措施的規(guī)定，如果采購人不愿意接受環(huán)境標志產(chǎn)品，政府主管部門無可奈何。由于各項制度內(nèi)容并不具體，缺乏具有可操作性的規(guī)定和實施機制，在實政府采購過程中綠色目標則很難實行。23在政策上政府對綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資不足。缺乏總體市場規(guī)劃我國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費市場還處在初級階段，國家對于綠色產(chǎn)業(yè)市場在政策上還沒有一個總體的規(guī)劃，沒有完善、規(guī)范的信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評估體系，

9、致使我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費市場發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在：對綠色產(chǎn)品技術市場的投入不足，開發(fā)力度不大；市場秩序混亂，監(jiān)管不嚴；流通不暢，信息不對稱。3我國建立和大力推廣政府綠色采購的建議我國建立規(guī)范的政府采購制度的舉措晚于西方發(fā)達國家，而且采購制度至今尚存在許多不完善之處。我國政(下轉(zhuǎn)第138頁)萬方數(shù)據(jù)第28卷企業(yè)技術開發(fā)TECHNOLOGICALDEVELOPMENTOFENTERPRISE2創(chuàng))9年10月Oct.2儀溝兵于我周政府綠色

10、系的的探究孟倩倩(鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院會計系，河南鄭州45α削)摘要z綠色采購源于綠色思想，綠色思想是對傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟增長做法的反思。綠色采購作為種新的購買理念，因其具有突出的外部正效益特點，成為環(huán)保的有效手段。政府采購作為現(xiàn)代政府治理工具之一，也應向著與環(huán)境更友好、史和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購因其具有規(guī)模大和政府示范的特點，成為引導和旅動可持續(xù)發(fā)展的重要手段。關鍵詞:政府采購綠色采購困難挑戰(zhàn)建議中圖分類號:F253.2文獻標識碼:A

11、文章編號:lC刷8937(2α附19011001AboutourcountrygovernmentgreenpurchaseinquisitionMENGQianqian(ZhengzhouEconomcsTradeTraningCollegeZhengzhouHenan450000Chna)Abstract:The伊eenpurchasetakesonekindofnewpurchaseideabecauseithasthepromi

12、nentexteribenefitacteristicthegovernmentprocurementgovemsoneoft，ωlsωthemodemgovernmentshouldalsotumtowardwiththeenvironmentisfriendlierameharmoniousdirectionωdevelop.Keywds:govemmentprocurementgreenpurchasedifficultchall

13、engesuggests1政府綠色采購的內(nèi)涵政府綠色采購是指采購人在使用政府資金依法采購規(guī)定的貨物、工程和服務時，優(yōu)先選擇那峰對環(huán)境危害小的綠色產(chǎn)品以及有利于保護環(huán)境的服務。簡單地說，就是著意選擇那些符合國家綠色標準的產(chǎn)品和服務。綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術標準，而且規(guī)定產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均須符合環(huán)保要求。從綠色政府采購的內(nèi)涵中我們可以看出，綠色采購現(xiàn)是建立在“可持續(xù)發(fā)展“思想意識基礎上

14、，引導綠色生產(chǎn)、綠色消費為出發(fā)點，強調(diào)人與自然和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展。2我國政府綠色采購所面臨的困難和挑戰(zhàn)我同的政府綠色采購還處于起步階段，相關的法律制度正在陸續(xù)出臺，還沒有形成體系。而且各級采購人以及供應商認識和接受“綠色采購觀念“還需要一個過程。由此可見，我國的政府綠色采購不可避免會遇到各種閑難和挑戰(zhàn)。2.1綠色理念沒有深入人心綠色采購的發(fā)展還有賴于消費者對綠色消費品的心理偏好，而我同綠色消費觀念還未深入人心。從總體上講，人

15、們的環(huán)保意識、生態(tài)意識、綠色意識還遠遠不能達到實現(xiàn)綠色采購的要求。據(jù)調(diào)查瞿示，我罔目前真正的“綠色消費者“只有四分之一非綠色消費者“接近三分收稿日期:2(陰0718作者簡介:孟倩千骨，女，河南睞縣人，大學本科，助教，研究方向:經(jīng)濟學.之一準綠色消費者“接近二分之一反綠色消費“在現(xiàn)實中還有很大的市場，并且我國農(nóng)村居民的綠色消費觀念遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。2.2制度體系不完備并缺乏可操作性我國政府采購中有關環(huán)保和節(jié)能政策的出臺，說明我國在總體上

16、已經(jīng)確立了政府采購的綠色目標，具有了指導性的法律精神，但是我國政府采購的法律規(guī)范體系中只作出了概括性的要求，缺乏對綠色采購的明確規(guī)定，缺乏實施細則。財政部和國環(huán)?？偩殖雠_的只是實施意見，屬于行政指導性文件，強制性不高，而且缺乏對非色采購行為處理措施的規(guī)定，如果采購人不愿意接受環(huán)境標志產(chǎn)品，政府主管部門無可奈何。由于各項制度內(nèi)容并不具體，缺乏具有可操作性的規(guī)定和實施機制，在實政府采購過程中綠色目標則很難實行。2.3在政策上政府對綠色產(chǎn)業(yè)開

17、發(fā)和投資不足，缺乏總體市場規(guī)劃我國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費市場還處在初級階段，國家對于綠色產(chǎn)業(yè)市場在政策上還沒有一個總體的規(guī)劃，沒有完善、規(guī)范的信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評估體系，致使我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費市場發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在:對綠色產(chǎn)品技術市場的投入不足，開發(fā)力度不大市場秩序混亂，監(jiān)管不嚴流通不暢，信息不對稱。3我國建立和大力推廣政府綠色采購的建議我國建立規(guī)范的政府采購制度的舉措晚于西方發(fā)達國家，而且采

18、購制度至今尚存在許多不完善之處。我國政(下轉(zhuǎn)第138頁)138企業(yè)技術開發(fā)2009年lO月保體系，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策極大的打擊了部分人參保的積極性。不利于建立和諧社會。④從價值標準來看，雖然國家的政策一貫是鼓勵參保員工轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險關系，但是現(xiàn)實情況和操作中存在的問題卻使養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移困難重重。許多人采取退保的方式，來保障自己未來的生活。一定程度上不利于社會穩(wěn)定，打擊了流動人口參保的積極性，不利于整個社會生產(chǎn)力的發(fā)

19、展。⑤從社會公平公正的角度上講，現(xiàn)行養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移的政策給人們的利益帶來了損害。雖然企業(yè)繳納的10％的養(yǎng)老保險是作為當?shù)厣鐣Ｕ暇止矟穑菄邑斦囊徊糠?。但是因為要連續(xù)繳納滿15年和異地轉(zhuǎn)移不包括這10％的基金，這部分資金相當于是被當?shù)卣亓簟Ｍ吮楫數(shù)胤e累起巨額財富，使原本應該有政府支付的部分，直接取之于民了。⑥從可持續(xù)發(fā)展的角度講，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策必須要改革?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)損害了流動人口的利益。長此

20、以往，不利于社會的長治久安。站在可持續(xù)發(fā)展的高度，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策必須引進新的觀念來改革。必須引進新的觀念來改革。5關于改革現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策的建議①實行全國統(tǒng)籌，制定全國統(tǒng)一的社保關系轉(zhuǎn)續(xù)辦(上接第110頁)府推行綠色采購的理念相對更晚，而且綠色采購也是在推行政府采購制度改革的過程中被逐步認識的。要想在國際競爭中不斷提高我國的綜合國力，實現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟、社會全面和諧的發(fā)展，我們必須在國家實施可持續(xù)發(fā)展的

21、大背景下，不遺余力地建立和推廣我國的政府綠采購制度。根據(jù)我國目前生產(chǎn)力不發(fā)達，綠色觀念談薄的實際情況，結(jié)合世界各發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，本人對我國的政府綠色采購提出以下幾點建議l31著眼于可持續(xù)發(fā)展的采購觀，提升綠色意識。建立綠色標準綠色發(fā)展的實質(zhì)就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。為更好地貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展的采購觀，一是各級政府要帶頭購買和使用綠色產(chǎn)品，發(fā)揮其對消費者的示范作用，并引導企業(yè)進行

22、綠色生產(chǎn)和綠色采購，減少不合理消費對環(huán)境造成的壓力。二是建立綠色標準，使采購人員和生產(chǎn)企業(yè)有明確而清晰的綠色概念。32制定必要的政府綠色采購立法及其相關的法制我們要從政府綠色采購的要求出發(fā)完善和細化目前的政府采購法，制訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，為在全國范圍推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。我國政府采購的法律規(guī)范體系中法。建議要適時考慮逐步建立起全國統(tǒng)籌，為社會保險關系的正常合理的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件，以達到養(yǎng)老保

23、險的老有所養(yǎng)之初衷。②建立全國性的社保平臺，使勞務工無論在何處均可實現(xiàn)社保接轉(zhuǎn)關系，他們從一個城市到另一個城市打工時，兩個地方的勞動保障部門就可以通過這個平臺，辦理異地轉(zhuǎn)帳接續(xù)手續(xù)。③采取個人與單位繳納的社保隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貥藴?，自行決定在本地區(qū)可抵算得保障水平和保障年限。這樣可以最終避開因全國各地社保繳費、發(fā)放水平不一給異地轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來的障礙。④強化公民養(yǎng)老保險意識。健全和規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設

24、，加大勞動保障監(jiān)察力度，重點監(jiān)察用人單位與工人是否簽訂合同和參加各種社會保險的情況，切實維護勞動人民的勞動保障合法權(quán)益。加大進行養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標、模式的宣傳，增強社會公民的法律意識。提高依法繳費的意識和自覺性。參考文獻【l】寧騷公共政策學【M】北京：高等教育出版社，2003只對“環(huán)境保護”作出了概括性的要求，缺乏對綠色采購的明確規(guī)定。我們在現(xiàn)階段可考慮在已有《政府采購法》的大框架下，制定專門的《政府綠色采購法》，進一步明確

25、政府采購的綠色目標。對實行政府綠色采購的主體責任、綠色采購標準和綠色采購產(chǎn)品清單的制定和發(fā)布等作出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。同時還要建立起與其相關的配套機制。33加快政府采購人力資源的培訓體系的建設培養(yǎng)與訓練大批合格的政府采購人員和供應商代表，有效實施綠色政府采購中的人才戰(zhàn)略，建立規(guī)范的政府采購教育培訓基地更是勢在必行。因此我們應加強政府綠色采購教育培訓制度的建設，使其向著系統(tǒng)化的方向發(fā)展。參考文獻：陳軍世界各國

26、政府綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀【J】中國物流與采購，2004，(6)【2】萬秋山全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策fJl環(huán)境科學動態(tài)，2005，(3)【3】陳文嫻，王寒政府采購中的綠色政策目標【J】中國政府采購，2006，(10)萬方數(shù)據(jù)138企業(yè)技術開發(fā)2創(chuàng))9年10月保體系，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策極大的打擊了部分人參保的積極性。不利于建立和諧社會。④從價值標準來看，雖然同家的政策一貫是鼓勵參保員工轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險關系，但是

27、現(xiàn)實情況和操作中存在的問題卻使養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移困難重重。許多人采取退保的方式，來保障自己未來的生活。一定程度上不利于社會穩(wěn)定，打擊了流動人口參保的積極性，不利于整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展。⑤從社會公平公正的角度上講，現(xiàn)行養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移的政策給人們的利益帶來了損害。雖然企業(yè)繳納的10%的養(yǎng)老保險是作為當?shù)厣鐣Ｕ暇止矟穑菄邑斦囊徊糠?。但是因為要連續(xù)繳納滿15年和異地轉(zhuǎn)移不包括這10%的基金，這部分資金相當于是被當?shù)卣亓?。退保?/p>

28、當?shù)胤e累起巨額財富，使原本應該有政府支付的部分，直接取之于民了。⑥從可持續(xù)發(fā)展的角度講，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策必須要改革。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)損害了流動人口的利益。長此以往，不利于社會的長治久安。站在可持續(xù)發(fā)展的高度，現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策必須引進新的觀念來改革。必須引進新的觀念來改革。5關于改革現(xiàn)行流動人口養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移政策的建議①實行全國統(tǒng)籌，制定全國統(tǒng)一的社保關系轉(zhuǎn)續(xù)辦(上接第110頁)府推行綠色采購的理念

29、相對更晚，而且綠色采購也是在推行政府采購制度改革的過程中被逐步認識的。要想在國際競爭中不斷提高我國的綜合同力，實現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟、社會全面和諧的發(fā)展，我們必須在國家實施可持續(xù)發(fā)展的大背景下，不遺余力地建立和推廣我國的政府綠采購制度。根據(jù)我國目前生產(chǎn)力不發(fā)達，綠色觀念談薄的實際情況，結(jié)合世界各發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，本人對我國的政府綠色采購提出以下幾點建議:3.1著眼于可持續(xù)發(fā)展的采購現(xiàn)，提升綠色意識，建立綠色標準綠色發(fā)展的實質(zhì)就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)

30、展與保護環(huán)境的統(tǒng)與協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。為更好地貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展的采購觀，一是各級政府要帶頭購買和使用綠色產(chǎn)品，發(fā)揮其對消費者的示范作用，并引導企業(yè)進行綠色生產(chǎn)和綠色采購，減少不合理消費對環(huán)境造成的壓力。二是建立綠色標準，使采購人員和生產(chǎn)企業(yè)有明確而清晰的綠色概念。3.2制定必要的政府綠色采購立法及其相關的法制我們要從政府綠色采購的要求出發(fā)完善和細化目前的政府采購法，制訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條

31、例或辦法，為在全國范圍推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。我國政府采購的法律規(guī)范體系中法。建議要適時考慮逐步建立起全國統(tǒng)籌，為社會保險關系的正常合理的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件，以達到養(yǎng)老保險的老有所養(yǎng)之初衷。②建立全同性的社保平臺，使勞務工無論在何處均可實現(xiàn)社保接轉(zhuǎn)關系，他們從一個城市到另一個城市打工時，兩個地方的勞動保障部門就可以通過這個平臺，辦理異地轉(zhuǎn)帳接續(xù)手續(xù)。③采取個人與單位繳納的社保隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機構(gòu)根據(jù)

32、當?shù)貥藴?，自行決定在本地區(qū)可抵算得保障水平和保障年限。這樣可以最終避開因全國各地社保繳費、發(fā)放水平不一給異地轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來的障礙。④強化公民養(yǎng)老保險意識。健全和規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設，加大勞動保障監(jiān)察力度，重點監(jiān)察用人單位與工人是否簽訂合同和參加各種社會保險的情況，切實維護勞動人民的勞動保障合法權(quán)益。加大進行養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標、模式的宣傳，增強社會公民的法律意識，提高依法繳費的意識和自覺性。參考文獻:[1]寧騷.公共政策學[

33、M]北京:高等教青出版社2∞3.只對“環(huán)境保護“作出了概括性的要求，缺乏對綠色采購的明確規(guī)定。我們在現(xiàn)階段可考慮在已有《政府采購法》的大框架下，制定專門的《政府撮色采購法，進一步明確政府采購的綠色目標。對實行政府綠色采購的主體責任、綠色采購標準和綠色采購產(chǎn)品清單的制定和發(fā)布等作出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。同時還要建立起與其相關的配套機制。3.3加快政府采購人力資源的培訓體系的建設培養(yǎng)與訓練大批合格的政府采購人員和