關(guān)于腐敗成本的思考

1、重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2008年第8期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No82008關(guān)于腐敗成本的思考劉家用摘要：腐敗成本直接影響到腐敗的動(dòng)機(jī)和行為。我國(guó)腐敗成本較低。深化反腐敗斗爭(zhēng)必須加大對(duì)腐敗者的刑事懲罰力度，同時(shí)不斷完善我國(guó)公務(wù)員管理制度，提高腐敗的法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。關(guān)鍵詞：腐敗成本；刑法

2、；公務(wù)員制度中圖分類(lèi)號(hào)：D6698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673—1999(2008)08—0014—02作者簡(jiǎn)介：劉家用(1972一)，男，安徽宿州人，副教授，中共中央黨校(北京100091)2007級(jí)馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)博士研究生。收稿日期：2007—11—18黨的十七大報(bào)告指出：中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近

3、年來(lái)，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，“串案”、“窩案”不時(shí)發(fā)生。腐敗者墮落的原因固然很多，除去他們以身試法、欲望橫流等個(gè)人因素外，我國(guó)的腐敗成本偏低不容忽視。深化反腐敗斗爭(zhēng)必須注重制度建設(shè)，不斷提高腐敗成本。一、腐敗成本簡(jiǎn)析腐敗成本即進(jìn)行腐敗活動(dòng)所付出的代價(jià)或全部費(fèi)用。在人們的任何活動(dòng)中，都要消耗一定的人力、物力、財(cái)力，人們?cè)诟冻鲞@些成本的同時(shí)也會(huì)得到一定的收益。如果收益大于成本，這種活動(dòng)就能順利地進(jìn)行下去，反之，人們就會(huì)考慮停止這種活動(dòng)，把

4、人力、物力、財(cái)力轉(zhuǎn)移到其他活動(dòng)中去。腐敗活動(dòng)是擁有一定權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐化墮落行為，腐敗者利用國(guó)家權(quán)力和公共資源滿(mǎn)足私利，腐敗的收益是巨大的。腐敗者在獲益的同時(shí)，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大，甚至可能丟掉自己的性命，這就是腐敗成本。腐敗成本和生產(chǎn)成本不同，有它的特殊性。腐敗是腐敗者利用手中權(quán)力所進(jìn)行的權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、貪污腐化等行為，不需要消耗生產(chǎn)過(guò)程中的不變資本和可變資本。腐敗成本作為腐敗者付出的代價(jià)，主要包括

5、法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。法律成本是腐敗者對(duì)其腐敗行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。腐敗行為危害了國(guó)家和人民利益，任何國(guó)家在法律上都明確規(guī)定了對(duì)腐敗行為的制裁措施。政治成本是腐敗者對(duì)其腐敗行為所應(yīng)付出的政治代價(jià)，如行政處分、開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。經(jīng)濟(jì)成本是腐敗者因?yàn)楦瘮⌒袨榭赡芨冻龅慕?jīng)濟(jì)上的損失。獲取私利是腐敗者從事腐敗活動(dòng)的主要目的，經(jīng)濟(jì)成本的大小將直接影響到腐敗的動(dòng)機(jī)和腐敗行為的發(fā)生。名譽(yù)權(quán)是公民非常重要的一種人格權(quán)，如果一

6、個(gè)人在社會(huì)上聲譽(yù)不好，沒(méi)有人愿意與之交往，他的后果可想而知。在腐敗成本中，法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本都比較具體，可以給腐敗者帶來(lái)直接損失，而名譽(yù)成本則比較抽象，它給腐敗者帶來(lái)的主要是精神上的壓力。腐敗成本的大小將影響到腐敗的動(dòng)機(jī)和行為。如果腐敗成本低，收益很大，在私欲的作用下，有些官員控制不住自己，就會(huì)利用手中的權(quán)力走上腐敗之路。公務(wù)員是行使公共權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，是“公共人”；另一方面，公務(wù)員又有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，又是一個(gè)“

7、經(jīng)濟(jì)人”。作為“公共人”，就會(huì)執(zhí)掌公共權(quán)力，必須維護(hù)社會(huì)公共利益；作為“經(jīng)濟(jì)人”，又會(huì)通過(guò)各種方式滿(mǎn)足自己私利，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。如果腐敗成本比較低，某些公務(wù)員控制不住自己，就會(huì)利用手中的權(quán)力，通過(guò)一些非法途徑來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人私利。如果腐敗成本比較高，公務(wù)員清正廉潔、努力工作獲得的收入又比較多，就會(huì)大大抑制公務(wù)員腐敗的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政。腐敗成本提高了，法律、法規(guī)、制度健全了，一方面抑制了腐敗的發(fā)生，另一方面促進(jìn)了公務(wù)員努力工作，可

8、以很好地把“公共人”和“經(jīng)濟(jì)人”統(tǒng)一起來(lái)。二、加大對(duì)腐敗者的刑事處罰力度我國(guó)《刑法》第383條、384條、386條、395條、396條，分別規(guī)定了對(duì)貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪等常見(jiàn)的腐敗犯罪的處罰規(guī)定。關(guān)于貪污罪，最重的處罰是“個(gè)人貪污數(shù)額十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)””。受賄罪比照貪污罪進(jìn)行處罰。對(duì)挪用公款罪的處罰是“處五年以下

9、有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”_l_(“。對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的處罰是“處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳”。關(guān)于私分國(guó)有資產(chǎn)罪的處罰是“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金””。瑞典法律規(guī)定，只要貪污受賄，哪怕只有幾元錢(qián)，也要判二年以上監(jiān)禁。1931年成立的

10、中華蘇維埃共和國(guó)規(guī)定：貪污公款500元以上者，處死刑；挪用公款就是貪污。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前對(duì)腐敗者的處罰力度相對(duì)較弱。提高腐敗成本，首先要提高腐敗的法律成本，加大對(duì)腐敗者的法律懲處力度。對(duì)于貪污(受賄)罪中的“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”這句話中的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，在實(shí)踐中不好把握。什么情況才是“情節(jié)特別嚴(yán)重”呢應(yīng)該根據(jù)司法實(shí)踐確定一個(gè)合適的貪污維普資訊受賄數(shù)額作為“情節(jié)特別嚴(yán)重”的客觀標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)刑法對(duì)挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源

11、不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪的處罰較輕。在我國(guó)已查處的腐敗案件中，挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明和私分國(guó)有資產(chǎn)，動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)元以上，這些犯罪給國(guó)家、人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但按現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定對(duì)這些腐敗分子的處罰太輕，起不到應(yīng)有的震懾作用，不利于打擊腐敗分子和預(yù)防腐敗的發(fā)生。巨額財(cái)產(chǎn)為何來(lái)源不明對(duì)腐敗分子來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎是利用手中權(quán)力貪污受賄得來(lái)的(只是暫時(shí)未找到證據(jù)而已)。挪用公款罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪的社會(huì)危害性絕不亞于貪污罪和受賄罪，為什么刑

12、事處罰卻有如此大的差異既然挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪的社會(huì)危害性不低于貪污受賄罪，對(duì)挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪就應(yīng)根據(jù)所得數(shù)額和情節(jié)輕重，依照貪污(受賄)罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。刑法對(duì)行賄者和介紹賄賂者也規(guī)定了處罰措施。我國(guó)《刑法》第390條規(guī)定：對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！缎谭ā返?9

13、2條規(guī)定：向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。對(duì)行賄者和介紹賄賂者進(jìn)行嚴(yán)懲，不利于腐敗證據(jù)的獲得。行賄者和受賄者是相互依存的，是矛盾的兩個(gè)方面。在這二者中，受賄者處于主導(dǎo)地位，是矛盾的主要方面。行賄者為什么能夠?qū)崿F(xiàn)其不正當(dāng)利益，關(guān)鍵是受賄者收受了賄賂，利用手中權(quán)力進(jìn)行了權(quán)錢(qián)交易。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠抵制誘惑，或者因害怕法律懲處而不敢受賄，行賄行為就不會(huì)發(fā)生。既然受賄者是矛盾的主要方面，是腐敗的罪魁禍?zhǔn)?，我們就?yīng)

14、該把重點(diǎn)放在受賄者身上，鼓勵(lì)行賄者和介紹賄賂者進(jìn)行舉報(bào)、揭發(fā)。對(duì)行賄者和介紹賄賂者的處罰較重，顯然不利于受賄證據(jù)的獲得。為什么我們查處的腐敗分子有這么多的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明這些巨額來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)大部分是通過(guò)受賄等非法途徑得來(lái)的，而受賄只有行賄者最清楚，行賄者不去舉報(bào)、揭發(fā)腐敗分子，我們就很難得到貪官的腐敗證據(jù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的貪官的巨額財(cái)產(chǎn)就只能認(rèn)定是來(lái)源不明了，而對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪也就是處五年以下有期徒刑或者拘役而已。我國(guó)《刑法》第390條

15、和392條還規(guī)定：行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰；介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰””。這一規(guī)定特別重要。在辦理腐敗案件時(shí)，一定要重視這一規(guī)定，鼓勵(lì)行賄者和介紹賄賂者向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)腐敗者受賄的事實(shí)，提供其受賄的證據(jù)。對(duì)于主動(dòng)提供線索和證據(jù)的行賄者和介紹賄賂者，應(yīng)免除處罰。對(duì)于提供重要線索和證據(jù)的有關(guān)人員，還可考慮給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些不提供線索和證據(jù)的行賄者

16、和介紹賄賂者，要加重處罰。鼓勵(lì)行賄者和介紹賄賂者進(jìn)行舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)意欲腐敗的官員是個(gè)巨大的外在壓力，可以有效地提高腐敗的法律成本，遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。三、提高腐敗的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本在加強(qiáng)對(duì)腐敗者法律制裁的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的需要，不斷完善有關(guān)的法規(guī)制度，提高腐敗的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。世界上許多國(guó)家對(duì)公務(wù)員的政治紀(jì)律要求極嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有任何違法亂紀(jì)行為，就會(huì)將其開(kāi)除公職，并終生不得再次錄用為國(guó)家公務(wù)

17、員。我國(guó)的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其政治要求應(yīng)該更高。我國(guó)對(duì)于違反紀(jì)律的公務(wù)員只是給予行政處分，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)地方犯了錯(cuò)誤，就調(diào)到另一個(gè)地方，甚至能繼續(xù)升官，因此就出現(xiàn)了“邊腐邊升，邊升邊腐”的怪現(xiàn)象。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象是深?lèi)和唇^的，我們必須采取措施，防止和杜絕“邊腐邊升，邊升邊腐”現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，各項(xiàng)政治制度也正處于改革與完善之中，某些地方

18、、某些制度不可避免地還存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗分子就會(huì)抓住這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)大搞腐敗活動(dòng)。我們必須找出這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善國(guó)家公務(wù)員管理制度，堵住漏洞，消除薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘。應(yīng)借鑒世界上一些國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在政治上嚴(yán)格要求國(guó)家工作人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦發(fā)現(xiàn)其有貪污腐化行為，就要將其開(kāi)除公職，并終生不得再進(jìn)入國(guó)家工作人員隊(duì)伍。提高腐敗的政治成本，可以?xún)艋珓?wù)員隊(duì)伍，可以使某些領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒，有效防止腐敗

19、的發(fā)生。提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，讓腐敗者無(wú)利可圖，可以有效地抑制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出個(gè)人社會(huì)活動(dòng)的“基本形式當(dāng)然是物質(zhì)活動(dòng)，一切其他的活動(dòng)，如精神活動(dòng)、政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)等取決于它”。腐敗者從事腐敗活動(dòng)的根本目的就是為了滿(mǎn)足個(gè)人私利。提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，首先要加大對(duì)腐敗者的經(jīng)濟(jì)處罰。只要國(guó)家工作人員有腐敗行為，不管其是否獲利或獲利多少，都要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其重罰。對(duì)腐敗者在經(jīng)濟(jì)上重罰的

20、同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高國(guó)家工作人員的工資福利待遇，以保證遵紀(jì)守法的公務(wù)員的基本生活需要。我國(guó)公務(wù)員的工資水平偏低，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也早已注意到了這一問(wèn)題，對(duì)國(guó)家工作人員已多次加薪，不斷提高了國(guó)家工作人員的工資福利待遇。公務(wù)員如果遵紀(jì)守法，就能保證享受這些待遇，如果因腐敗被開(kāi)除公職，就會(huì)喪失這些待遇。提高國(guó)家工作人員的工資福利水平，無(wú)疑使腐敗的經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)地提高了。新加坡是實(shí)行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員工資的40％作為公

21、積金存人其個(gè)人賬戶(hù)，退休時(shí)才能領(lǐng)取，如發(fā)現(xiàn)其在工作中有任何違法違紀(jì)行為，將沒(méi)收其全部公積金。這種做法很值得我們借鑒。我們每個(gè)人都十分看重自己在社會(huì)上的聲譽(yù)。名譽(yù)是對(duì)特定人的品德、聲望、信用、作風(fēng)等做出的社會(huì)評(píng)價(jià)。如果一個(gè)人的名譽(yù)不好，人人對(duì)其“敬而遠(yuǎn)之”，他在社會(huì)上就很難立足。我國(guó)有些地方對(duì)腐敗者的名譽(yù)相對(duì)寬容，有的人認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)者能給本部門(mén)帶來(lái)好處，能夠促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貪污腐敗沒(méi)多大關(guān)系。一些腐敗分子倒臺(tái)后，其培養(yǎng)的勢(shì)力尤在，廣大群

22、眾懾于腐敗者及其同黨的淫威，往往敢怒不敢言。必須采取措施來(lái)提高腐敗的名譽(yù)成本，如通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體曝光貪官的腐化墮落行為，讓人們認(rèn)識(shí)腐敗者的丑惡嘴臉，使腐敗者成為過(guò)街老鼠，人人喊打。腐敗成本越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題，提高我國(guó)的腐敗成本勢(shì)在必行。提高腐敗成本既要加大對(duì)腐敗者的刑事處罰力度，又要不斷完善我國(guó)公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和制度，不斷提高腐敗的法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。參考文獻(xiàn)：[1]常用法律法規(guī)選編[