尋租活動(dòng)的社會(huì)成本分析

1、2009年lO月總第468期第20期經(jīng)濟(jì)論壇ECOlloulicForumOct2∞9Gm468No20尋租活動(dòng)的社會(huì)成本分析文／趙國(guó)陽(yáng)【摘耍】租金政治市場(chǎng)中各行為主體的選擇及造成的社會(huì)成本巨大。嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)風(fēng)氣。損害政府效率，通過(guò)制度創(chuàng)新從源頭上減少制度租金的存在是治本之術(shù)。【關(guān)鍵詞】尋租；社會(huì)成本；制度創(chuàng)新【作者簡(jiǎn)介】趙國(guó)陽(yáng)上海大學(xué)公共管理系項(xiàng)士研究生。研究方向：公共政策。一、尋租活動(dòng)的社會(huì)成本分析(一)尋租活動(dòng)尋租活

2、動(dòng)是要花費(fèi)成本的，尋租者利用這種成本來(lái)‘購(gòu)買(mǎi)”政府管制和壟斷利潤(rùn)，因此尋租成本實(shí)際上政府管制的顯示價(jià)格。哈伯格創(chuàng)造性地運(yùn)用了A馬歇爾提出的消費(fèi)者剩余概念建立了衡量壟斷的社會(huì)成本模型，提出了著名的衡量壟斷福利損失的哈伯格三角形理論，如圖。完全競(jìng)爭(zhēng)條件下消費(fèi)者剩余為△PP。B的面積，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入壟斷，消費(fèi)者剩余減少為PP2A，它以消費(fèi)者支付較高的價(jià)格P2稍Iz為支撐，部分地轉(zhuǎn)移為生產(chǎn)者剩余(即壟斷利潤(rùn))P2P，CA，AABC就是尋

3、求壟斷私利所造成的社會(huì)福利凈損失。這種因生產(chǎn)者尋求壟斷而產(chǎn)生的社會(huì)損失在現(xiàn)實(shí)生活中隨處可見(jiàn)，如我國(guó)電信資費(fèi)普遍比國(guó)外要高的主要原因是消費(fèi)者應(yīng)享受的低資費(fèi)等優(yōu)惠卻被行業(yè)巨頭進(jìn)行利潤(rùn)壟斷，盡管電信已經(jīng)歷四次重組、資費(fèi)下調(diào)，在一定程度上彌補(bǔ)了消費(fèi)者部分損失，但其發(fā)展形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。畢竟這種高額利益是其博弈的結(jié)果，哪肯輕易松手結(jié)果到頭來(lái)利益受損的還是消費(fèi)者。()護(hù)租活動(dòng)壟斷者為維護(hù)既得壟斷利潤(rùn)及市場(chǎng)霸主地位，必將會(huì)把大量資源用于形成及維護(hù)壟斷地

4、位的活動(dòng)。上圖中的四邊形P2P。CA僅表示一個(gè)成功壟斷者單個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)移收入，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在適當(dāng)扣除風(fēng)險(xiǎn)因素后壟斷的資本價(jià)值。企業(yè)家愿意投資形成壟斷直至它的邊際成本等于適當(dāng)貼現(xiàn)后的邊際收益，其他生產(chǎn)者及消費(fèi)者也會(huì)大量投資以阻止這種轉(zhuǎn)移。其他生產(chǎn)者的進(jìn)攻行為及消費(fèi)者的防御行為都會(huì)促使壟斷者投入更多稀缺資源以保護(hù)其壟斷權(quán)力即護(hù)租，從而使企業(yè)將本要投入生產(chǎn)領(lǐng)域的資源投人到非生產(chǎn)領(lǐng)域，造成巨大社會(huì)成本。而護(hù)租的巨大社120會(huì)成本可能會(huì)抵消掉尋租者通

5、過(guò)尋租創(chuàng)造壟斷所獲得的租金，甚至形成社會(huì)成本大于壟斷租金的局面。因此壟斷造成的潛在社會(huì)福利損失，不僅包括△ABC，還須全部或部分加上塔洛克四邊形P2PlCA。：這種因護(hù)租而造成的社會(huì)成本是不可忽視的。煤礦老板甘愿以大數(shù)額行賄來(lái)爭(zhēng)取有利的煤炭資源分配并維護(hù)其地域內(nèi)的壟斷權(quán)利，阻止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。但其他競(jìng)爭(zhēng)者哪肯甘于人后，于是在你爭(zhēng)我?jiàn)Z的過(guò)程中造成社會(huì)資源在非生產(chǎn)性過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，扭曲了資源的有效分配和利用；而且煤礦老板在尋租、護(hù)租活動(dòng)中

6、耗費(fèi)了巨大成本，他必然會(huì)在生產(chǎn)等環(huán)節(jié)采取節(jié)約成本措施，于是礦工待遇差、安全生產(chǎn)條件差導(dǎo)致礦難經(jīng)常發(fā)生，這不僅擾亂能源市場(chǎng)秩序，更是漠視生命，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧安定。(三)避租活動(dòng)由于利益的沖突性壟斷者為尋求租金會(huì)有尋租、護(hù)租行為產(chǎn)生，相應(yīng)就會(huì)有其他利益集團(tuán)避租活動(dòng)的存在，如消費(fèi)者也有激勵(lì)投入資源去游說(shuō)政府以解除壟斷權(quán)、尋求價(jià)格管制。這時(shí)造成的社會(huì)成本可能超過(guò)哈伯格三角形和塔洛克四邊形。如圖所示，生產(chǎn)者希望游說(shuō)管制機(jī)構(gòu)允許它將價(jià)格由P。提高

7、到P2，消費(fèi)者希望游說(shuō)管制機(jī)構(gòu)將價(jià)格保持在P，。雙方都了解對(duì)方的行動(dòng)，因此都預(yù)期價(jià)格為(P，P：)，2，由圖中的嗾示。基于此，生產(chǎn)者樂(lè)意用于尋租的支出上限是PoPlJI(，而消費(fèi)者所愿承擔(dān)的損失即用于尋租的支出上限為P護(hù)，BK。兩者合計(jì)的面積為P2P。BKL，超出了生產(chǎn)者因?qū)ぷ夂妥o(hù)租行為所造成的成本——塔洛克四邊形P2P。CA與哈伯格三角形ABC的面積即梯形P：P，BA，多出了△AKL的大小。因此，避租活動(dòng)同樣造成了更多社會(huì)資源的虛耗。

8、萬(wàn)方數(shù)據(jù)最后，租金大小實(shí)際上是尋租過(guò)程中尋租者或護(hù)租者與避租者之間博弈的結(jié)果。P0的具體位置反映了生產(chǎn)者及消費(fèi)者的游說(shuō)力量即俘獲政府的能力。這種因避租而產(chǎn)生的政府價(jià)格管制在石油等自然壟斷行業(yè)十分常見(jiàn)，我國(guó)近年來(lái)對(duì)石油行業(yè)的價(jià)格管制未能使油價(jià)降下來(lái)，市場(chǎng)油荒嚴(yán)重，供油企業(yè)也面臨虧損，民眾與企業(yè)并未因價(jià)格管制而得到好處。雖然價(jià)格管制作為政府的微觀參與是防止壟斷企業(yè)濫用壟斷力量的必要手段，但管制本身必然會(huì)增加社會(huì)成本支出，況且它阻礙市場(chǎng)自由競(jìng)

9、爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，以較低的價(jià)格抑制產(chǎn)出增長(zhǎng)，也不能把緊缺的商品分配給那些最需要它們的人，它給社會(huì)帶來(lái)的長(zhǎng)期損失比壟斷隋況下更大。(四)創(chuàng)租、抽租活動(dòng)、布坎南曾提到尋租活動(dòng)的前提是政府無(wú)意或有意的創(chuàng)租及抽租，通過(guò)政策干預(yù)市場(chǎng)自由秩序。麥克切尼對(duì)此有更深入的闡述，他于1987年發(fā)表的《管制的經(jīng)濟(jì)理論中的抽租和創(chuàng)租》中將把持著設(shè)租權(quán)的政治家描述成對(duì)私人部門(mén)尋租活動(dòng)做出反應(yīng)的利益主體，他認(rèn)為‘擁有政治職位便意味著擁有一種產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)不僅可以

10、用來(lái)立法創(chuàng)租，可用來(lái)增加他人成本，可通過(guò)放棄自己使用對(duì)于私人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲限制而使之受損的權(quán)利來(lái)獲益”；并在1988年發(fā)表的《抽租和創(chuàng)租》中指出政府的尋租活動(dòng)即是政府的‘政治創(chuàng)租”過(guò)程，也是政府的‘抽租”過(guò)程。政治家不但為了獲得選票或金錢(qián)而進(jìn)行創(chuàng)租，而且也可以通過(guò)威脅要給私人造成成本的損失來(lái)獲取租金即抽租。麥克切尼認(rèn)為，尋租者有激勵(lì)與立法者進(jìn)行談判，并愿意付出低于租金期望值的勒索金，這勒索金便是政治家在尋租過(guò)程中抽取的租金，它加大生產(chǎn)

11、成本、降低生產(chǎn)效率、減少社會(huì)產(chǎn)品供給。行政審批是政府最易主動(dòng)創(chuàng)租、抽租的領(lǐng)域，甚至有學(xué)者認(rèn)為‘行政審批等同于設(shè)租”，從我國(guó)20世紀(jì)七八十年代買(mǎi)批文、買(mǎi)指標(biāo)到現(xiàn)在行政審批程序復(fù)雜、限制市場(chǎng)進(jìn)入、收費(fèi)過(guò)濫等都屬于這種情況，雖然我國(guó)已進(jìn)行行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)成立政務(wù)超市，但仍存在為減而減、邊減邊設(shè)、減完了事、各行其是等問(wèn)題，大大影響了市場(chǎng)秩序及部門(mén)決策。尋租不僅造成社會(huì)福利損失。并抑制技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣，損害市場(chǎng)機(jī)制和政府效

12、率。而且為了抑制尋租活動(dòng)，保證官員的廉潔性，國(guó)家需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)及反腐活動(dòng)，這些同樣是尋租帶來(lái)的資源消耗。這些由尋租導(dǎo)致Q圖的社會(huì)成本是潛在、長(zhǎng)遠(yuǎn)和無(wú)法度量的。二、尋租活動(dòng)原因分析及建議尋租是一種具有很強(qiáng)負(fù)外部性的非生產(chǎn)性活動(dòng)，它從根本上講是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸫嬖凇！?jīng)濟(jì)人”從生產(chǎn)性的尋租走向非生產(chǎn)性的尋租是因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。為什么成千上萬(wàn)的‘經(jīng)濟(jì)人”選擇尋租，這就要從制度上找原因，因?yàn)椤贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，

13、制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至于走向反面”。我國(guó)尋租產(chǎn)生主要根源于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的制度真空或缺陷，這種轉(zhuǎn)型制度改變了‘經(jīng)濟(jì)人”的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和偏好，制度上存在這個(gè)租就會(huì)有尋租的機(jī)會(huì)和激勵(lì)，誘使其尋租。根本的解決之道在于制度創(chuàng)新，建立新型現(xiàn)代制度，從制度上抑制這種租，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。以制度創(chuàng)新抑制尋租就是要建立這樣一項(xiàng)制度，加大尋租成本，減少尋租收益。通過(guò)官員待遇薪金化與退休金掛鉤、高薪養(yǎng)廉等確保他們能

14、按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的利益，增加其尋租成本；增強(qiáng)政府工作透明度，建設(shè)陽(yáng)光、服務(wù)政府，減少租源及尋租機(jī)會(huì)，并逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序；在‘經(jīng)濟(jì)人”頭上時(shí)刻懸著兩把‘利刃”：監(jiān)督和嚴(yán)懲，使他們時(shí)刻不能忘記一旦有非法的尋租創(chuàng)租行為，就會(huì)在‘經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，思想上后悔莫及”。同時(shí)，健全法治，加強(qiáng)諸如《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》等立法工作，建立前瞻、全面的防腐制度體系，一旦觸犯嚴(yán)懲不怠。參考文獻(xiàn)【11譚崇臺(tái)尋