彰武縣人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)建議

1、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010年第2期1彰武縣人力資源現(xiàn)狀彰武縣現(xiàn)有人口42萬(wàn)，其中適齡勞動(dòng)力約22萬(wàn)，富余勞動(dòng)力約10萬(wàn)，是一個(gè)人力資源大縣。作為人力資源上端的人才資源，截止2008年底，彰武縣有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6392人，其中有高級(jí)職稱(chēng)的531人，中級(jí)職稱(chēng)2673人，初級(jí)職稱(chēng)3188人；大中專(zhuān)畢業(yè)生待分配2300人；企業(yè)下崗人才約480人；省、市駐彰單位的人才約4000人，全縣人才合計(jì)約15000余人。2彰武縣人力資源存在的問(wèn)題2.1總體水平

2、偏低（1）在彰武縣22萬(wàn)適齡勞動(dòng)力中，絕大部分是初中以下文化程度，甚至有部分文盲、半文盲。在生產(chǎn)一線(xiàn)從事體力勞動(dòng)的人員多，技術(shù)人員和管理層人員非常少。（2）彰武縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員初、中級(jí)多，高級(jí)少；學(xué)歷上函授的多，科班出身少。人才總量與全縣總?cè)丝跀?shù)相比，僅占3.5%，與全市人才占有比例的4.2%還差0.7個(gè)百分點(diǎn)，與全省人才占有比例的7.5%相差的就更多了。（3）部分城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力思想觀念守舊，沒(méi)有技術(shù)和特長(zhǎng)而不愿外出打工，存在“得過(guò)且過(guò)”

3、現(xiàn)象，從而導(dǎo)致人均收入比較低。2.2分布配置不合理（1）在人才分布量上，存在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位多，企業(yè)單位少；文教衛(wèi)生多，農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)少；城市多，農(nóng)村少等現(xiàn)象。（2）在人才層次結(jié)構(gòu)布局上，存在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位高，企業(yè)單位低等現(xiàn)象。（3）本地生源的大中專(zhuān)畢業(yè)生多數(shù)留在外地，而真正回來(lái)創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)的人才非常少。2.3開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全（1）在人力資源配置上，彰武縣仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政方式為主，人的主觀能動(dòng)性及其作用不能得到有效發(fā)揮，極大影響了

4、工作效率的提高。（2）在人力資源的使用上，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的局部過(guò)剩和少量新興產(chǎn)業(yè)的特種人力資源短缺的矛盾日益加劇。（3）在人才培訓(xùn)上，對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的人力資本的再提高缺乏必要的投入，造成知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重、知識(shí)難以更新。（4）彰武縣收入分配制度不盡合理，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（5）彰武縣經(jīng)濟(jì)狀況較差，對(duì)人才的吸引力低。3對(duì)彰武縣人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議3.1加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)新技能培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)（1）建立就業(yè)培訓(xùn)中心與用人單位、社區(qū)、勞動(dòng)力

5、市場(chǎng)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望，根據(jù)年齡、技能、文化程度，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，提高人力資源整體素質(zhì)[1，2]。（2）積極做好企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)聘工作，維護(hù)企業(yè)和技術(shù)工人的合法權(quán)益。3.2健全完善的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極創(chuàng)造人才輩出的良好環(huán)境（1）在人力資源的配置上，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)配模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府宏觀調(diào)控為輔、市場(chǎng)配置為主的配置模式。（2）在人力資源使用上，要大膽選拔使用優(yōu)秀人才。

6、（3）健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（4）健全社會(huì)保障機(jī)制。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算、征集企業(yè)上繳基金、吸引社會(huì)閑散資金和各類(lèi)投資組織的投資資本，按市場(chǎng)方式運(yùn)作，成立公益性社會(huì)保障基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金[3]。3.3拓寬系統(tǒng)的人才培養(yǎng)渠道，努力改善人力資源的整體結(jié)構(gòu)（1）抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)的再提高。把脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大培訓(xùn)的力度。（2）抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和有一技之長(zhǎng)人才的再提高。通過(guò)請(qǐng)教授、辦班、赴

7、外地培訓(xùn)等辦法，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)的提高，讓他們懂得現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)管理方法和理念，普遍提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素養(yǎng)[4]。（3）用足、用好市里的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的相關(guān)政策，建立人才發(fā)展基金，用于人才工作的開(kāi)展。3.4引進(jìn)短缺的尖端人力資本，著力推動(dòng)高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用（1）整合彰武縣現(xiàn)有人才，將現(xiàn)有人才分類(lèi)、分層次并建立人才管理系統(tǒng)，在最需要的時(shí)候，放在最關(guān)鍵的位置，以發(fā)揮最大的作用。（2）圍繞彰武縣的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)招聘人才，搞

8、好（下轉(zhuǎn)第392頁(yè)）彰武縣人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)建議崔巨波1李敬巖2劉時(shí)靜3王宏宇4顏世海1李紅艷1崔宏?duì)?（1遼寧省彰武縣農(nóng)業(yè)局，遼寧彰武123200；2彰武縣果樹(shù)工作總站；3彰武縣教師進(jìn)修學(xué)校；4彰武縣前福興地鄉(xiāng)農(nóng)科站）摘要為科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)彰武縣人力資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，對(duì)全縣人力資源情況進(jìn)行了分析與研究，提出了合理利用人力資源的建議。關(guān)鍵詞人力資源；縣域經(jīng)濟(jì)；遼寧彰武中圖分類(lèi)號(hào)F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007

9、5739（2010）02038901基金項(xiàng)目國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目（20042010）。作者簡(jiǎn)介崔巨波（1973），女，遼寧彰武人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。通訊作者收稿日期20091119農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)389《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010年第2期（上接第388頁(yè)）上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。2.3深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，解決供需脫節(jié)問(wèn)題提供農(nóng)民和市場(chǎng)真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。為此

10、，必須面向農(nóng)民和市場(chǎng)，按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想，構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實(shí)行課題招、投標(biāo)制度，提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)部門(mén)之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮

11、各自?xún)?yōu)勢(shì)，集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種在當(dāng)?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，依法規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作，并把宣傳發(fā)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施結(jié)合起來(lái)，吸引農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二要多渠道多層次多形式開(kāi)展培訓(xùn)，如通過(guò)廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、舉辦技術(shù)講座、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等，把科

12、學(xué)技術(shù)送到干家萬(wàn)戶(hù)，傳授到田間地頭，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，條件成熟時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)施“綠色資格證書(shū)”制度，推動(dòng)農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養(yǎng)。2.5加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一要強(qiáng)化國(guó)家撥款的主渠道，增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)。二要完善間接融資體

13、制，設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金。鼓勵(lì)民間、私人投資到科技推廣事業(yè)，使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來(lái)源。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要鼓勵(lì)金融部門(mén)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。3參考文獻(xiàn)[1]楊小云.關(guān)于農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（11）：330331.[2]梁敏輝，吳磊.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].集體經(jīng)濟(jì)研究，2007

14、（05S）：165166.[3]馬桂花.對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的幾點(diǎn)建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（21）：232233.[4]徐彬，里日斥，揭筱紋.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的困境及新發(fā)展思路探索[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（4）：911.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接第385頁(yè)）道，就會(huì)一目了然。這樣既省去了沖賬前要逐套總賬查賬的繁瑣工作、提高工作效率，又保證了往來(lái)賬款

15、的質(zhì)量。3結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)科研院所往來(lái)賬款的規(guī)范化管理僅僅依靠財(cái)務(wù)人員的力量是不夠的，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視以及各處室的密切配合，只有這樣才能最大限度地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)業(yè)科研院所的項(xiàng)目、課題、經(jīng)營(yíng)等資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。4參考文獻(xiàn)[1]唐國(guó)平.會(huì)計(jì)學(xué)原理[M].北京：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2006.[2]吳大軍.管理會(huì)計(jì)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.[3]唐存蓮.往來(lái)賬管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友（下），2007（3）：42.[4]顧

16、瑞娟.企業(yè)會(huì)計(jì)核算常見(jiàn)弊端及治理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009（10）：3941.（上接第389頁(yè)）重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的近期、長(zhǎng)期的人才需求調(diào)查，幫助新上重點(diǎn)項(xiàng)目搞好人才的近期規(guī)劃。（3）充分發(fā)揮引智的作用，引進(jìn)域外智力，來(lái)解決彰武縣在生產(chǎn)技術(shù)方面的問(wèn)題。近期應(yīng)以林產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目以及其他涉農(nóng)項(xiàng)目，如果蔬保鮮、白鵝深加工、奶牛等資源型項(xiàng)目做好引智項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)，引進(jìn)域外智力解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)引智為全縣企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)上的難題

17、[5]。4參考文獻(xiàn)[1]王振偉，李敬巖，王志，等.農(nóng)廣校對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要多措并舉[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2007（11）：6667.[2]吉穎.遼寧省農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（11）：23.[3]鄭瑞，彭必源.“民工潮”農(nóng)村現(xiàn)代化的契機(jī)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（7）：89.[4]馬鐘輝.新時(shí)期農(nóng)廣校圍繞新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（14）：255256.[5]韓喜文，江

18、寶春.淺談農(nóng)民工培訓(xùn)[j].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（4）：112113.如用電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)的方式宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和重要性，讓老百姓知道農(nóng)民培訓(xùn)的意義和價(jià)值[4]。更重要的是要讓媒體在培訓(xùn)過(guò)程中起作用，比如電視、報(bào)刊、雜志可以創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)題欄目，為農(nóng)民介紹創(chuàng)業(yè)成功人士的典型事例、講解創(chuàng)業(yè)知識(shí)等。網(wǎng)絡(luò)還可以提供遠(yuǎn)程教學(xué)，讓老師跟農(nóng)民隨時(shí)保持聯(lián)系。3.3.6培訓(xùn)信息反饋。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員填寫(xiě)培訓(xùn)效果表和教師評(píng)價(jià)表，進(jìn)行

19、培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估。學(xué)員應(yīng)分別從課程內(nèi)容、資料準(zhǔn)備、授課藝術(shù)、接受程度、課程實(shí)用性、案例與互動(dòng)、總體印象等方面對(duì)培訓(xùn)教師、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行逐一評(píng)分，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以便更好地滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。3.3.7建立培訓(xùn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的課題研究，用科學(xué)手段研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，研究創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的各種問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供智力支持。4參考文獻(xiàn)[1]李振永.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才培訓(xùn)與成人教育[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（24）：1

20、178511786.[2]李嶺梅，趙鵬程.以縣農(nóng)廣校為基地，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式———基于武勝縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查的思考[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）：6467.[3]戴國(guó)寶，王鎖，張斌國(guó).農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)模式初探———以邯鄲培訓(xùn)模式為例[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2007（8）：3536.[4]吳易雄.農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐與思考———以湖南省為例[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（5）：7679.!!!!!!!!!!!!!!!