淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義

1、E翰圃PRACTICEDISCUSSION淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義煤炭是在國家經濟中發(fā)揮重要作用的一種能源，從長期來看煤炭仍將是我國主要的一種能源，因此我們必須對煤炭資源的開發(fā)利用進行合理配置以保證煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著國外煤炭企業(yè)的大型集團化經營和國內石油產業(yè)、電力行業(yè)體制改革的進行，煤炭產業(yè)組織結構調整被擺上日程。山西煤炭企業(yè)各自具有一定的優(yōu)勢把這些優(yōu)勢結合起來實施山西省煤炭企業(yè)資源整合有著非常現(xiàn)實的意義。一、

2、煤炭資源整合(一)提出背景山西既是我國最大的產煤大省，也是世界五大煤炭主產地之一，煤炭產量約占全國三分之一。全省含煤面積62萬平方公里占全省國土面積的40％，目前擁有大同、陽泉潞安、華晉、山西焦煤等十大煤炭生產、供應基地以及各類小煤礦。多年來山西煤炭形成了多、小、散、亂的格局，導致資源浪費環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經過幾次整合，煤礦平均產能從小至幾萬噸逐步增加到10多萬噸，但仍未從根本上解決問題。(二)概念煤炭資源整

3、合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源／儲量及其它零星邊角的空白資源／儲量合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。二、山西煤炭資源整合的意義山西煤炭資源整合是踐行科學發(fā)展98中國總會計師月觀、貫徹實施國家煤炭產業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對于優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)升級，意義重大。(一)能源對經濟發(fā)展的意義重大能源能控制一個國家的

4、經濟發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組從對于國家方面可以從以下四個方面進行評價。1提高了能源回收率和使用率煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺性，而這一特點也使能源成為各個國家奮力力爭的財富，因為它能扼住國民經濟發(fā)展命脈在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情況下能有效的開發(fā)利用也是能源處理問題上亟待解決的問題。我國目前的資源回收率低，且亂開濫采，無計劃開發(fā)，對煤炭資源造成極大浪費。把能源開采集中到有實力、有技術、安全有保障的規(guī)模性煤炭企業(yè)手中對

5、提高能源回收率和使用率無疑是有效的可行的。2有利于處理好資源開采與環(huán)境保護的關系使其達到一種均衡作為國家，追求的是國民經濟和環(huán)境保護的可持續(xù)性發(fā)展而不是GDP暫時性漂亮的數(shù)字。隨著全國煤炭產量的大幅增長，高強度的資源開發(fā)已加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化治理力度遠落后于開采強度又加重了環(huán)境破壞程度。只有集約化開采，把開采的主體集中化規(guī)模化才會最大可能的處理好資源開采與環(huán)境保護的關系使其達到一種均衡。3有利于國家基本政策的實施煤炭資源整合和企業(yè)兼并

6、重組形成規(guī)?；髽I(yè)，有利于國家基本政策的實施。種種數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1／2不到小煤礦的百萬噸死亡率是大型煤礦的1|倍之多。一高海英4避免大量稅收流失稅收對于一個國家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重要的能源部門在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財務制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實際產量在8億噸左右而每年的報表產量卻只有65億噸左右。僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。(二)

7、煤炭企業(yè)是煤炭資源整合最大的受益者煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組是對資源的再次分配大型的成為兼并主體的煤炭企業(yè)無疑是其中最大的受益者。1煤炭產能提升礦井數(shù)量減少各地區(qū)在產業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大產業(yè)集中度增強，各企業(yè)產能得到很大提升。產能提高、礦井數(shù)量減少的同時，安全事故發(fā)生率也大大降低。2通過資源整合，有實力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源大型煤炭企業(yè)，基礎良好設備齊全、技術先進、制度完善，通過引進資金和自籌資金，采取企業(yè)并購、轉

8、讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進行兼并重組等，可以進一步擴大自身資源，提升產能規(guī)模，為長期發(fā)展建立良好的資源基礎。部分省煤炭資源已經進入枯竭期現(xiàn)有礦井日益老化，開采成本增大等問題目益突出。現(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸而此次資源的再次分配，無疑再次把市場這塊大蛋糕擺在了有實力的煤炭企業(yè)面前。3產權結構得到優(yōu)化產業(yè)結構升級通過重組整合目前山西省已經形成了以股份制為主要形式，國有民營萬方數(shù)據(jù)E遭遇呂西.PRACTICE

9、DISCUSSION淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義.高海英煤炭是在國家經濟中發(fā)揮重要作用的一種能源，從長期來看『煤炭仍將是我國主要的一種能源，因此，我們必須對煤炭資源的開發(fā)利用進行合理配置，以保證煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著國外煤炭企業(yè)的大型集團化經營和國內石油產業(yè)、電力行業(yè)體制改革的進行，煤炭產業(yè)組織結構調整被擺上日程。山西煤炭企業(yè)各自具有定的優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢結合起來，實施山西省煤炭企業(yè)資源整合有著非?，F(xiàn)實的意義。一、煤炭資

10、源整合(一)提出背景山西既是我國最大的產煤大省，也是世界五大煤炭主產地之一，煤炭產量約占全國三分之一。全省含煤面積62萬平方公里，占全省國土面積的40%，觀、貫徹實施國家煤炭產業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對于優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)升級，意義重大。(一)能源對經濟發(fā)展的意義重大能源能控制一個國家的經濟發(fā)展命脈1通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，從對于國家方面，可以從以4，避免大量稅收流失稅收對于一個國家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重

11、要的能源部門，在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財務制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實際產量在8億噸左右，而每年的報表產量卻只有65億噸左右。僅此下四個方面進行評價。二項，全省每年流失稅費百億元以上。1提高了能源回收率和使用率(二)煤炭企業(yè)是煤炭資源整煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺合最大的受益者性，而這特點也使能源成為各個國家煤炭資源、整合和企業(yè)兼并重組，是對奮力力爭的財富，因為它能扼住國民經資源的

12、再次分配，大型的成為兼并主體的濟發(fā)展命脈，在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情煤炭企業(yè)無疑是其中最大的受益者.況下能有效的開發(fā)利用也是能源處理問1.煤炭產能提升，礦井數(shù)量減少題上亟待解決的問題。我國目前的資源各地區(qū)在產業(yè)整合過程中，煤炭企回收率低，且亂開濫采J無計劃開發(fā)，業(yè)大并小，小合大，產業(yè)集中度增強，對煤炭資源造成極大浪費。把能源開采各企業(yè)產能得到很大提升。產能提高、集中到有實力、有技術、安全有保障的礦井數(shù)量減少的同時，安全事故發(fā)生率目前擁有大同

13、、陽泉、滿安、華晉、山規(guī)模性煤炭企業(yè)手中，對提高能源回收西焦煤等十大煤炭生產、供應基地以及率和使用率無疑是有效的、可行的。也大大降低。2通過資源整合，有實力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源各類小煤礦。多年來!山西煤炭形成了有利于處理好資源開采與環(huán)境M多、小、散、亂的格局，導致資源保護的關系，使其達到一種均衡大型煤炭企業(yè)，基礎良好、設備齊全、技術先進、制度完善，通過引進資金和自籌資金，采取企業(yè)并購、轉讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進行兼并重組等

14、，可以進步擴大自身資源，提升浪費、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經過幾次整合J煤礦平均產能從小至幾萬噸逐步增加到10多萬噸，但仍未從根本上解決問題。(二)概念煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井回合并和對己關閉煤礦的資源儲量及其它零星邊角的空白資源儲量合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃1提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。作為國家，追求的是國民經濟和環(huán)境保

15、護的可持續(xù)性發(fā)展，而不是GDP暫時性漂亮的數(shù)字。隨著全國煤炭產量的大幅增長，高強度的資源、開發(fā)己加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，治理力度遠落后于產能規(guī)?！簽殚L期發(fā)展建立良好的資源基開采強度，又加重了環(huán)境破壞程度。只礎。部分省煤炭資源已經進入枯竭期，現(xiàn)有集約化開采，把開采的主休集中化、規(guī)有礦井日益老化，開采成本增大等問題日?；?才會最大可能的處理好資源開采與環(huán)境保護的關系，使其達到一種均衡。3有利于國家基本政策的實施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，形

16、成規(guī)模化企業(yè)，有利于國家基本政策的益突出?，F(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，而此次資源的再次分配J無疑再次把市場這塊大蛋糕擺在了有實力的煤炭企業(yè)面前。3產權結構得到優(yōu)化，產業(yè)結構實施。種種數(shù)據(jù)顯示J小煤礦的資源、回升級二、山西煤炭資源整合的意義收率只有大型煤礦的12不到小煤礦的通過重組整合，目前山西省已經形山西煤炭資源整合是踐行科學發(fā)展百萬噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。成了以股份制為主要形式，國有、民營98中國總

17、會計師月刊]、礦格局，國有企業(yè)辦礦占2o％，辦礦占3O％o股份制企業(yè)辦礦占礦產權結構明顯優(yōu)化。互經濟的發(fā)展要擺脫單一以煤為齊結構但是又不能離開煤，要源的基礎上，發(fā)展多元化產業(yè)，，培育新的經濟增長點，實現(xiàn)單構向多元產業(yè)結構的轉變。并重組中存在的問題互的煤炭資源整合規(guī)范了國有和對煤炭行業(yè)的投資有利于促內綜合利用和環(huán)境保護為其他份的轉型發(fā)展積累了經驗但奎合過程中，由于某些特定、不垂的影響會產生許多甚至事先斗到的問題一)兼并小煤礦成本高、風行業(yè)

18、是高危行業(yè)大多數(shù)中小裝備水平低、開采工藝落后、基礎差、事故發(fā)生概率高。大并后的小煤礦承擔很大安全生同時由于在對小煤礦進行資j_資源價值增值較快礦業(yè)權有的小礦主漫天要價造成兼以實施。此外，對被兼并礦井造和產業(yè)升級需要投入巨額資成本較大，企業(yè)面臨很大資金以承受。一些國有煤炭企業(yè)由袱沉重缺乏資金，資源后備]嚴重不足。二)存在地方保護主義，跨牛重組難度大：煤礦資產構成較為復雜，不同：型煤炭企業(yè)管理主體不同難PRACTICEDISCUSSIONE

19、翰圈以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護增加了小煤礦整合重組的難度。(三)企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強隨著兼并重組的推進煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題兼并主體的煤炭企業(yè)先進的管理理念企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程。(四)對已繳價款的經濟補償是工作推進的難點山西省為推進煤炭資源整

20、合，已繳納價款的補償返還是對于兼并煤礦山的經濟補償部分之一且是整合推進的難點?！渡轿魇∶禾抠Y源整合和有償使用辦法》規(guī)定，對于在文件頒布前后繳納價款的經濟補償標準分別為50％和100％。部分煤礦主認為補償標準不合理，不能真實體現(xiàn)煤炭市場價值，而且一些煤礦主在轉讓、炒賣礦權后，最先和最后的買家所支付的礦業(yè)權價款有著巨大的價格差價。因此在做好整合的同時要避免所產生的上述等問題帶來更大的負面影響。四、推進煤炭資源整合、促進山西經濟發(fā)展的對策建議

21、(一)出臺相應政策配套措施、推進和諧礦區(qū)建設以礦產資源規(guī)劃為龍頭，礦業(yè)權設置方案為準繩，大力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，切實做到合理利用和高效保護資源、優(yōu)化資源配置和促進產業(yè)升級。同時整合工作既要服從國家法律，也需要出臺一些相應政策法規(guī)，盡快從政策法律上對整合工作加以明確，更要研究制定針對大中型煤炭企業(yè)集團的配套管理措施，注意礦區(qū)過渡期安全問題，大力推進和諧礦區(qū)建設。(二)切實做好人員安置和管理融合工作能否妥善解決好人員安置問題，直

22、接關系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權益，按照有關政策處理好職工勞動關系的接續(xù)、變更做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組表面化”切實、全面提升管理水平。(三)繼續(xù)實施“關小建大”政策為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但

23、以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源采礦權到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關證照到期后，當?shù)卣畱撘婪P閉。通過經濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。(四)對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區(qū)內資源整合重組的牽頭企業(yè)鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術裝備生產經營人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合

24、重組礦區(qū)范圍內所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進行的產業(yè)升級、技術改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金項目核準等方面給與重點支持?？傊?，堅持以大型煤炭企業(yè)為主體推進煤炭資源整合工作，充分發(fā)揮了大型煤炭企業(yè)的資源、資本人才和管理優(yōu)勢，提高了煤礦的技術裝備水平機械化開采能力和煤礦安全管理水平，促進了煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。回(作者單位：山西汾西礦業(yè)集團有限責任公司)網上瀏覽，請登錄中國總會計師網(wwwccfo

25、COmcn)201208總第109期99萬方數(shù)據(jù)并存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產權結構明顯優(yōu)化。山西經濟的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經濟結構，但是又不能離開煤，要在煤炭資源的基礎上，發(fā)展多元化產業(yè)，以煤為基，培育新的經濟增長點，實現(xiàn)單一產業(yè)結構向多元產業(yè)結構的轉變。三、兼并重組中存在的問題山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會資本對煤炭行業(yè)的投資，有利于促進資源的綜合利用和環(huán)境保護，為

26、其他資源型省份的轉型發(fā)展積累了經驗。但是，在整合過程中，由于某些特定、不特定因素的影響，會產生許多甚至事先無法預料到的問題。(一)兼并小煤礦成本高、鳳險大煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產基礎差、事故發(fā)生概率高。大礦對于兼并后的小煤礦承擔很大安全生產壓力。同時，由于在對小煤礦進行資產評估時，資源、價值增值較快，礦業(yè)權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。此外，對被兼并礦井的技術改造和產業(yè)升

27、級需要投入巨額資金，并購成本較大，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金，資源后備保障能力嚴重不足。(二)存在地方保護主義，跨區(qū)域兼并重組難度大以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。(三)企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強隨著兼并重組的推進!煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務迅速擴大P一些實施兼并

28、重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題『兼并主體的煤炭企業(yè)先進的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有個較長的過程。(四)對己繳價款的經濟補償是工作推進的難點山西省為推進煤炭資源整合，己繳納價款的補償返還是對于兼并煤礦山的經濟補償部分之一，且是整合推進的難點。山西省煤炭資源整合和有償使用辦法〉規(guī)定1對于在文件頒布前后繳納價款的，經濟補償標準分別為50%和100%。部分煤礦主認為補償標準不合理，不能真實體現(xiàn)煤炭市場價值，而且一些煤礦主在

29、轉讓、炒賣礦權后，最先和最后的買家所支付的礦業(yè)權價款有著巨大的價格差價。因此，在做好整合的同時，要避免所產生的上述等問題帶來更大的負面影響。PRACTICEDISCUSSIONE暈罩措i.(二)切實做好人員安置和管理融合工作能否妥善解決好人員安置問題1直接關系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權益『按照有關政策處理好職工勞動關系的接續(xù)、變更1做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革

30、成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組M表面化(三)繼續(xù)實施“關小建大“政策為響保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對己納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關證照歪Ij期后1當?shù)卣畱撘婪P閉。通過經濟、法律和必

31、要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性a(四)對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持在資源整合方面，要堅持政府引導1明萌礦區(qū)內資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術裝備、生產經營人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對固有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦以礦產資源規(guī)劃為龍頭1礦業(yè)權設進行的產業(yè)升級、技術改造，要加大支四、推進煤炭資源整合、促進山西經濟發(fā)展的對策建議(一)

32、出臺相應政策配套措施、推進和諧礦區(qū)建設由于煤礦資產構成較為復雜，不同置方案為準繩，大力推進煤炭資源整地區(qū)內大型煤炭企業(yè)管理主體不同i難合、煤礦兼并重組J切實做到合理利用和高效保護資源、優(yōu)化資源配持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。總之，堅持以大型煤炭企業(yè)為主體大理機促了管揮和平平發(fā)才水水自分人備理C充、裝營鼠，本術全發(fā)作資技安續(xù)工、的礦恃合源礦煤F整資煤和的源的了力業(yè)資業(yè)高能產炭企捏一米炭煤炭開煤進煤勢化了推型優(yōu)械進合