論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作

1、俗鄉(xiāng)鎮(zhèn)頸算外資合管多重.偉陸祥芬摘要:相關(guān)規(guī)章制度的缺失和有關(guān)工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作十分混亂，嚴(yán)重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金加強(qiáng)管理建議隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的扶植力度也在不斷加大，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況相較于以前有明顯增長(zhǎng)，預(yù)算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢(shì)一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用，另一方面由

2、于缺乏健全的資金管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的收支情況出現(xiàn)明顯混亂現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)積極分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中普遍存在的問(wèn)題，找出問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因，從而能夠有針對(duì)性地提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作效率。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中存在的問(wèn)題(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏重視很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從思想上改變對(duì)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)，依舊認(rèn)為預(yù)算外資金是部門(mén)單位的自有資金，沒(méi)有

3、充分認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算外資金一且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，他們就會(huì)失去對(duì)預(yù)算外資金的自由支配權(quán)力。因此，在巨大利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，給預(yù)算外資金的管理工作帶.←“1….←←..←一←一←款利率扣除銀行的收益率后就是存款利率，因而也更接近于資金的時(shí)間價(jià)值。所以，銀行的貸款利率，就是資金時(shí)間價(jià)值的相對(duì)量指標(biāo)。四、影響資金時(shí)間價(jià)值變動(dòng)的因素實(shí)際上，資金時(shí)間價(jià)值的變動(dòng)受

4、到很多因素的影響。比如，中央銀行的貨幣資金投放量。2013年夏天發(fā)生的“錢(qián)荒“引起銀行間拆借利率大幅飄升，就是由于流通領(lǐng)域資金量短缺造成的，當(dāng)然會(huì)引起資金時(shí)間價(jià)值上升相反，當(dāng)資金供應(yīng)量增加時(shí)，資金時(shí)間價(jià)值會(huì)下降。再比如，各行業(yè)的利潤(rùn)率水平。如果有些行業(yè)利潤(rùn)率水平上升，會(huì)引起資金時(shí)間價(jià)值上升，反之，則會(huì)下降。還跟國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有密切聯(lián)系，這里不再一一贅述?？偟恼f(shuō)來(lái)，資金時(shí)間價(jià)值是各種因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)平均值。最后，只有正確認(rèn)識(shí)

5、資金時(shí)間價(jià)值的本質(zhì)，才能更好地學(xué)習(xí)和運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)98來(lái)極大阻力。(二)人員自我約束能力較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)，任人唯親現(xiàn)象比較明顯，一些部門(mén)單位甚至變成某領(lǐng)導(dǎo)的“→言堂“。一些財(cái)務(wù)人員完全按照領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事，財(cái)經(jīng)法規(guī)在這一過(guò)程中缺乏約束力，財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金隨意發(fā)放補(bǔ)貼、福利的情況屢見(jiàn)不鮮。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)完全不了解，進(jìn)一步造成管理工作的淚亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍較

6、低、缺乏必要的工作責(zé)任心和自我約束力，再加上部門(mén)單位的財(cái)務(wù)管理情況混亂，導(dǎo)致預(yù)算外資金無(wú)法處于有效的財(cái)政監(jiān)督管理下，在體制外形成資金惡性循環(huán)。(三)缺乏有效管理監(jiān)督機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，使得部門(mén)的自我利益觀念不斷滋生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量預(yù)算外資金依舊由主管部門(mén)自主掌控，并未有效納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金體系中。在這種不規(guī)范的管理情況下，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第→，預(yù)算外資金沒(méi)有實(shí)行收支雙向管理，主管部門(mén)超越自身權(quán)限

7、，擅自將收到的服務(wù)、為我們每一個(gè)人生活服務(wù)，這是非常重要的。參考文獻(xiàn):[1]曹惠民.管理會(huì)計(jì)[M].上海:立信會(huì)計(jì)出版社，2007:211.[2]王慶成.財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998:38.[3]焦秀琦.對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的再認(rèn)識(shí)口]石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(4):36.[4]財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室.財(cái)務(wù)成本管理[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2:∞3:92.[5]付曉亮.論貨幣時(shí)間價(jià)值的根源日].

8、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011(4):23.[6]曹惠民管理劊十四].上海:立信劊十出版社，2007:211.[7]魯從民《資本論節(jié)》選本解析[M].北京:中共中央黨校出版社，1988:595.(作者單位:定西師范高等?？茖W(xué)校計(jì)算機(jī)系)預(yù)算外資金直接使用支出，預(yù)算外資金的使用存在極大隨意性第二，由于自身利益需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)胡亂設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算外資金的管理過(guò)程中并沒(méi)有使用專用票據(jù)，在工作過(guò)程中隨意自制票據(jù)，甚至使用

9、白條，使預(yù)算外資金的安全缺乏應(yīng)有的保障。(四)管理力度弱，腐敗現(xiàn)象明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，政府對(duì)其管理力度自然大大降低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的腐敗現(xiàn)象更加明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，利用職位便利進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣等非法違紀(jì)操作，加重人民負(fù)擔(dān)，容易滋生社會(huì)不滿情緒。這樣的行為嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)黨紀(jì)，給黨和國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)也阻礙了社會(huì)安定有序發(fā)展的進(jìn)程。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的建議(一)加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好管理環(huán)境加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的

10、首要任務(wù)，就是幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員從根本上改變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立正確預(yù)算外資金分配理念營(yíng)造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在樹(shù)立正確理財(cái)觀念的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中要不斷普及綜合財(cái)政觀念，讓各方面人員都充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，同時(shí)它也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、幫助加快社會(huì)改革進(jìn)程的根本政治問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極配合各級(jí)政府的

11、工作，統(tǒng)思想，提高工作覺(jué)悟，創(chuàng)造良好的外部管理環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的順利進(jìn)行提供外部保障。(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀、政治思想合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作得以順利開(kāi)展的重要前提和保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高是財(cái)務(wù)管理工作良好運(yùn)作的關(guān)鍵所在。一方面，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開(kāi)展業(yè)務(wù)技能講座，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

12、，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員解決問(wèn)題的能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部的思想素質(zhì)教育，可通過(guò)組織學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)操作有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，幫助樹(shù)立牢固的遵紀(jì)守法觀念在實(shí)際工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)政人員為人民服務(wù)的思想，使這一思想更好落實(shí)到實(shí)際工作中，提高財(cái)政人員工作的自覺(jué)性。只有業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺(jué)悟、優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，從而更好開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理工作。(三)加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全財(cái)政管理

13、制度外部監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理具有重要意義。有關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)可組成聯(lián)合工作隊(duì)伍，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理情況進(jìn)行檢查，在了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的規(guī)模和種類的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金管理過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)情況，并依法進(jìn)行處罰。第二，財(cái)政部門(mén)可針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的不同特點(diǎn)，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理模式，幫助

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的高效開(kāi)展同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督合理管理模式的執(zhí)行落實(shí)情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。第三，建立相互獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理渠道，使預(yù)算外資金真正達(dá)到科學(xué)化管理標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的更好發(fā)展提供充足資金支持。(四)加強(qiáng)政策支持，提供必要財(cái)力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金出現(xiàn)非法挪用情況的最主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況比較困難。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)“政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有選擇性地取消一些不切實(shí)際的硬性規(guī)定，

15、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)。同時(shí)，可以給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配合適的管理項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制改革提供必要財(cái)力保障。另外，國(guó)家政府應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，給予不同程度上的款項(xiàng)發(fā)放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金不合理管理現(xiàn)象。三、結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證基層經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的作用。面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理混亂的局面，有關(guān)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和社會(huì)相關(guān)單位應(yīng)蘭方攜手，

16、同心協(xié)力，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金的重視程度的基礎(chǔ)上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，全方位地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在健全的外部監(jiān)督機(jī)制下不斷實(shí)現(xiàn)自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的科學(xué)化、合理化。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從側(cè)面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金才能更好服務(wù)于