關(guān)于改革采購預(yù)算管理體制的思考

1、管理縱橫E_m26關(guān)于改革采購預(yù)算管理體制的思考口廖煒汪玲吳珊珊軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽士官學(xué)校摘要：采購預(yù)算是指按照一定的法定程序編制的，以現(xiàn)行的法規(guī)為依據(jù)審批的，關(guān)于為完成各項(xiàng)建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)所需物資、工程建設(shè)和服務(wù)等采購支出計(jì)劃。關(guān)鍵詞：采購；預(yù)算；管理采購預(yù)算是指按照一定的法定程序編制的，以現(xiàn)行的法規(guī)為依據(jù)審批的，關(guān)于為完成各項(xiàng)建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)所需物資、工程建設(shè)和服務(wù)等采購支出計(jì)劃。它是預(yù)算管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)單位規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

2、。改革采購預(yù)算管理體制，既能優(yōu)化采購資源配置，又能促進(jìn)良好采購秩序和采購氛圍的形成，從而為采購工作的長遠(yuǎn)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為采購工作的科學(xué)合理運(yùn)作提供現(xiàn)實(shí)條件。一、改革采購預(yù)算管理體制的意義采購預(yù)算管理是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要方式。改革采購預(yù)算管理體制，明確各級(jí)、各部門在采購預(yù)算編制、執(zhí)行中的“權(quán)、責(zé)、利”，提高采購預(yù)算的科學(xué)性，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐的必然選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(一)改革采購預(yù)算管理體制有

3、利于促進(jìn)采購預(yù)算管理工作的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)采購預(yù)算管理工作科學(xué)合理的實(shí)施有賴于一個(gè)良好體制的支持，有賴于相關(guān)制度的配合和相關(guān)專業(yè)人士的智力支持。采購預(yù)算管理體制就是從采購預(yù)算的各個(gè)層次人手，把握采購預(yù)算的橫向制約因素，使得采購預(yù)算的實(shí)施更加系統(tǒng)化，規(guī)范化。(二)改革采購預(yù)算管理體制能夠充分發(fā)揮采購的調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化采購資源配置物資采購可以分為集中采購和分散采購兩種形式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深入，集中采購

4、逐步成為了采購形式的主流，并逐步在采購過程中體現(xiàn)其優(yōu)越性——低廉的采購成本、簡潔的采購組織機(jī)構(gòu)、完備的采購信息和規(guī)范的采購程序。采購是政府采購家族的組成部分，它對于調(diào)節(jié)采購資源配置有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。(三)改革采購預(yù)算管理體制是促進(jìn)采購體制各要素一體化的前提條件和根本保證采購體制應(yīng)該包括預(yù)算管理體制，采購運(yùn)行的操作機(jī)制，采購的審核機(jī)制等內(nèi)容要素。實(shí)現(xiàn)各機(jī)制的一體化有利于克服采購體制運(yùn)行不暢，各方面聯(lián)系不緊密的劣勢，也有利于從整體角度和全

5、局觀念，把握整個(gè)采購全過程，實(shí)現(xiàn)采購運(yùn)行的“零成本”。二、現(xiàn)行采購預(yù)算管理體制存在的缺陷(一)采購預(yù)算管理權(quán)限劃分不合理1采購預(yù)算預(yù)算編制的指導(dǎo)權(quán)劃分不明。采購預(yù)算管理的目的是實(shí)現(xiàn)采購全過程的順利有效實(shí)施，而在實(shí)踐過程中，由于權(quán)限劃分不明，采購的指導(dǎo)權(quán)在財(cái)務(wù)部門主官和專項(xiàng)事業(yè)部門主官之間徘徊，直接影響了采購預(yù)算管理總目標(biāo)的制定，導(dǎo)致了采購方向性的偏差，繼而造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)流失等現(xiàn)象，給采購預(yù)算的規(guī)范化建設(shè)設(shè)置了障礙。2采購預(yù)算的編制單

6、位職責(zé)不清。有些單位在制定采購預(yù)算時(shí)，喜歡閉門造車，忽視了本單位的實(shí)際情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，在信息不是很明確的情況下，對自己的工作職責(zé)也不是很明確，要么預(yù)算編制的不夠細(xì)化，未完成預(yù)算編制的所有要求；要么預(yù)算的程序有問題，不熟悉本部門職責(zé)范圍；要么編制的不夠及時(shí)，預(yù)算編制總是在等上年度的決算，決算不出，預(yù)算不做。(二)內(nèi)部牽制制度不健全1缺乏合理的控制機(jī)制。控制機(jī)構(gòu)是聯(lián)系采購預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的中樞機(jī)構(gòu)，一般可由財(cái)務(wù)部門擔(dān)任，可是這就造成了財(cái)

7、務(wù)部門自己控制自己的尷尬局面，合理的控制機(jī)構(gòu)應(yīng)該是與預(yù)算的制定機(jī)構(gòu)相脫離的，在履行控制職能時(shí)，著重把握控制的時(shí)機(jī)和力度，實(shí)施合理控制。2缺乏必要的制衡機(jī)制。制衡機(jī)構(gòu)是在預(yù)算管理中牽制其他機(jī)構(gòu)，起到平衡作用的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的體制中還沒有一個(gè)像樣的制衡機(jī)構(gòu)，這就造成了個(gè)別單位的財(cái)務(wù)部門權(quán)力過大，預(yù)算編制出現(xiàn)隨意性，預(yù)算管理出現(xiàn)盲目性，有的單位的采購預(yù)算甚至是名存實(shí)亡，僅僅為了應(yīng)付檢查才編制的。(三)業(yè)務(wù)關(guān)系不順1部門之間分工錯(cuò)位。采購預(yù)算管

8、理的順利實(shí)施，依靠的是各事業(yè)部門之間以及事業(yè)部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)合作，尤其是不同級(jí)別，不同單位的事業(yè)部門之間以及事業(yè)部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)，但現(xiàn)行體制下，有些單位缺乏部門間的合作意識(shí)，對一些可公開的信息擅自保密，造成了預(yù)算管理運(yùn)行成本過大，甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2部門協(xié)同有待加強(qiáng)。采購預(yù)算部門合理的預(yù)算管理是以地方相關(guān)單位提供的準(zhǔn)確信息為依據(jù)的，比如：采購原料器材，市場上的相關(guān)行情價(jià)格直接決定了預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。加強(qiáng)聯(lián)系才能有效的保證預(yù)

9、算編制是以事實(shí)為依據(jù)，也保證了其科學(xué)性、合理性。三、改革采購預(yù)算管理體制的設(shè)想任何體制在其建立和運(yùn)行中都會(huì)因種種原因或多或少的產(chǎn)生一些缺陷和問題，這些問題的解決有賴于日后的改革來實(shí)現(xiàn)，采購預(yù)算管理體制也不例外。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，筆者認(rèn)為改革采購預(yù)算管理體制，把握采購預(yù)算管理體制中的各相關(guān)要素，采用橫向因素分析法，對采購預(yù)算管理的權(quán)限、機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行改革，以達(dá)到完善采購預(yù)算管理、提高采購工作質(zhì)量的目的，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面

10、著手：(一)科學(xué)界定各級(jí)各部門權(quán)限1界定不同部門采購預(yù)算管理的具體對象范圍。采購資金在統(tǒng)一納入總預(yù)算的同時(shí)，要加強(qiáng)對不同部門預(yù)算資金的區(qū)分，如：把總采購預(yù)算資金分為物資采購預(yù)算資金，工程類采購預(yù)算資金及服務(wù)類采購預(yù)算資金。財(cái)務(wù)部門在篩選各部門采購預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定出符合不同采購特色的采購計(jì)劃，根據(jù)總部相關(guān)制度對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)制定采購預(yù)算，并根據(jù)部門的實(shí)際情況需要，納入相對應(yīng)地采購預(yù)算要素，如：采購資金、Z032寶萬方數(shù)

11、據(jù)士0=口2寶豳dzzsc垂——～管理縱橫新形勢下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)白1)未來異向口汪玲但丹彭玲桃軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽士官學(xué)校摘要：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本理論問題，也是國內(nèi)外財(cái)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。確立合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在理論和實(shí)踐上都有重要意義。該文是通過對財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要觀點(diǎn)闡述及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)利弊的分析結(jié)合我國目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀得出新形勢下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的未來導(dǎo)向。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；管理目標(biāo)；現(xiàn)代企業(yè)；新形勢一、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的含義及主要觀

12、點(diǎn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在特定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)務(wù)管理環(huán)境中，通過對企業(yè)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)組織和對資源的合理配置所要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的導(dǎo)向器，它決定著財(cái)務(wù)管理主體的行為模式，是評價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今理論界對企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的評價(jià)有很多觀點(diǎn)，其中具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：第一，利潤最大化。利潤最大化目標(biāo)認(rèn)為：利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤越多則說明企業(yè)的財(cái)富增加得越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。第二，股東財(cái)富最

13、大化。股東財(cái)富最大化是指通過財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營，為股東創(chuàng)造最多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。第三，企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)價(jià)值最大化是指采用最優(yōu)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值以及風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，使產(chǎn)品來源、采購形式、采購數(shù)量、市場單價(jià)及其他重要的指標(biāo)。2合理區(qū)分總部、大單位、其他單位采購預(yù)算機(jī)構(gòu)的權(quán)限。通過對采購預(yù)算特點(diǎn)的研究，應(yīng)該在分級(jí)預(yù)算方面實(shí)施細(xì)化。比如：在總部機(jī)關(guān)設(shè)置采購預(yù)算審批總局，負(fù)責(zé)審批個(gè)大單位上報(bào)的采購計(jì)劃書；而在中層采

14、購預(yù)算管理單位設(shè)置采購預(yù)算匯總中心，司職整個(gè)軍區(qū)內(nèi)的大中型采購項(xiàng)目，且賦予此機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)，審核權(quán)等；在其他單位的財(cái)務(wù)部門則下設(shè)采購預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)，細(xì)化單位內(nèi)采購預(yù)算的內(nèi)容。(二)完善內(nèi)部控制機(jī)制在明確了各部門工作職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制衡，發(fā)揮內(nèi)部牽制制度的功效。1壓減中間環(huán)節(jié)，完善預(yù)算編制控制制度。在采取預(yù)算管理時(shí)要善于從采購物資的性質(zhì)出發(fā)，壓縮已劃分的工程，貨物和服務(wù)的采購預(yù)算環(huán)節(jié)，精簡中間部門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”

15、預(yù)算管理，同時(shí)，完善預(yù)算編制控制制度，理順不同部門、不同人員在預(yù)算編制中的“權(quán)、責(zé)、利”，細(xì)化預(yù)算編制，采用成本效益分析法估測各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和消耗，從而實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算的規(guī)范細(xì)致化。2強(qiáng)化制衡作用，完善預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制。制衡機(jī)制是指建立與集中采購預(yù)算制度相適應(yīng)的，采購預(yù)算權(quán)與資金結(jié)算權(quán)相分離的，事業(yè)部門物資使用權(quán)，采購機(jī)構(gòu)物資購買權(quán)和財(cái)務(wù)部門預(yù)算監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的預(yù)算制約機(jī)制。一直以來，事業(yè)部門擁有采購權(quán)與資金的結(jié)算權(quán)，財(cái)

16、務(wù)部門約束權(quán)相對薄弱，這就造成事業(yè)部門支出的隨意性，采購預(yù)算管理弱化。只有通過財(cái)務(wù)部門對其職責(zé)的履行，建立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)，把握好各個(gè)過程、環(huán)節(jié)的審核，監(jiān)督，壓制事業(yè)部門過大企業(yè)價(jià)值達(dá)到最大。第四，利益相關(guān)者財(cái)富最大化。此觀點(diǎn)認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)是一個(gè)由多個(gè)利益相關(guān)者組成的集合體，財(cái)務(wù)管理是正確組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、妥善處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)從更廣泛、更長遠(yuǎn)的角度來找到一個(gè)更為合適的理財(cái)目標(biāo)，這就是利益相關(guān)者財(cái)富最大化

17、。二、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論的現(xiàn)實(shí)選擇分析財(cái)務(wù)管理是對企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃和控制的管理活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是以價(jià)值形式對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行綜合性的管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，其目標(biāo)必須與企業(yè)的目標(biāo)相一致。第一，選擇利潤最大化作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。雖然利潤最大化是企業(yè)同時(shí)也是財(cái)務(wù)管理追求的目標(biāo)。但利潤最大化目標(biāo)在長期的實(shí)踐中已暴露出其不足。如不符合貨幣時(shí)間價(jià)值的理財(cái)原則，它沒有考慮利潤的取得時(shí)間，不符合現(xiàn)代企業(yè)“時(shí)間的自主權(quán)，

18、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平衡，從而有利于采購預(yù)算的高效管理。(三)理順部門之間業(yè)務(wù)關(guān)系1樹立全局觀念。針對預(yù)算管理中一些部門領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理實(shí)際工作中缺乏“一盤棋”意識(shí)的問題，我們應(yīng)該通過政治思想工作加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的全局意識(shí)教育，并加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)的考察力度和審查力度，進(jìn)行經(jīng)常性的工作檢查。同時(shí)不放棄獎(jiǎng)懲措施，通過對采購預(yù)算進(jìn)行成本效益分析，將采購預(yù)算管理量化，并將量化結(jié)果與部門領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施整體采購預(yù)算管理的主動(dòng)性。2嚴(yán)肅部門關(guān)系，加

19、強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，反對有意的人為“和諧”。部分單位的審核機(jī)關(guān)在進(jìn)行審核工作時(shí)，總會(huì)或多或少的受到人為“和諧”因素的影響。一些審核人員考慮到自身可能的利益得失，在制度原則和采購預(yù)算管理的問題面前，總是患得患失，甚至不敢堅(jiān)持立場，喪失原則。在這種情況下，上級(jí)單位應(yīng)該賦予審核機(jī)構(gòu)足夠的獨(dú)立審核權(quán)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，不完全受制于部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)審核實(shí)施的規(guī)范化，依法辦事，按規(guī)定糾正采購預(yù)算審核的過程，打破人為的“假和諧”，從長遠(yuǎn)角度建立長期和諧的工