關于國有資產管理體制改革與國有經濟戰(zhàn)略調整的思考

1、【摘要】國有 經濟 的戰(zhàn)略調整不僅是市場經濟 發(fā)展 的需要，也是發(fā)揮國有經濟主導作用，從整體上搞好國有經濟，全面建設小康 社會 的需要。國有經濟戰(zhàn)略調整是一個系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實可行的配套措施。 【關鍵字】國有資產管理體制；國有資產流動；產權交易 一、國有經濟戰(zhàn)略調整的緊切性與條件 國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，并隨著經濟體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產管理體制進行過多次調

2、整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經濟體制的本質要求，因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。 ”十六屆三中全會又進一步強調指出廣完善國有資產管理體制，深化國有 企業(yè) 改革……，積極探索國有資產監(jiān)管和經營的有效形式……” 。改革的實踐證明，只有進一步深化國有資產管理體制，加快國有經濟戰(zhàn)略調整，才能按社會主義初級階段基本經濟制度的要求，更好地發(fā)

3、揮國有經濟的主導作用。國有經濟戰(zhàn)略調整的原則和目標是要著眼于搞好整個國有經濟。十五屆四中全會以來，加快了國有經濟戰(zhàn)略調整的步伐。根據(jù)我國 目前 所有制結構布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經濟，實行了國有企業(yè)的改組，推動了國有資產的流動和重組，取得了一定的成就。僅 1999—2000 年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調整，從 23.8 萬戶減至 19.1 萬戶，減幅達 19.7%。但目前國有經濟覆蓋面仍很廣，

4、近 20 萬戶的國有企業(yè)分布在各個領域。據(jù)統(tǒng)計，在 608 個 工業(yè) 小類行業(yè) 中國 企涉足 604 個行業(yè)，占 99.3%，國有經濟進入的行業(yè)太多。與此同時，虧損面很大。2000 年國企虧損 9.7 萬戶，虧損面達 50%，虧損額高達 18000 多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達 8.5 萬戶，占國企總數(shù)的 44.5%。由于國有經濟布局分散，形不成實力，發(fā)揮不了國有經濟的主導作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會和十六

5、大的要求，必須加快國有經濟戰(zhàn)略調整的步伐，深化國有資產管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經濟的主導作用，從整體上搞好國有經濟。 (特別是股票)等虛擬資本產權的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括證券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系，各種形態(tài)的資本才能進入市場進行

6、交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動的效率和效益，降低交易成本。同時要加強法制建設，確保交易主體通過交易獲得的產權受到有效的 法律 保護。 國有資產產權流動的微觀基礎條件：加強國有企業(yè)的生產經營，增強其盈利性。企業(yè)是以生產商品、提供服務為手段達到盈利目的的經濟實體。一個企業(yè)的資產是否具有流動性，關鍵在于企業(yè)獲利的現(xiàn)狀和預期。企業(yè)生產經營的優(yōu)劣則決定

7、著企業(yè)資產、產權轉讓價格的高低。這也要求建立 科學 公正的資本評估制度，客觀地評估待流通的國有資產。總之，離開企業(yè)的生產經營就是離開了實際資本的有效運營，使國有資產的流動變成無本之木、無源之水，甚至還會產生泡沫。如同本文開頭所說國有企業(yè)目前虧損面大，大量企業(yè)處于微利或虧損，這已成為 影響 國有資產流動的重要原因。所以，要實現(xiàn)國有資產產權的流動，必須搞好國有企業(yè)的經營。 國有資產產權流動的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實現(xiàn)國有資產的有

8、效流動，是實現(xiàn)國有經濟戰(zhàn)略調整的路徑保證。 (1)產權交易。對那些競爭力不強又是非國民經濟命脈行業(yè)中管理不善、虧損或潛虧的企業(yè)出讓產權。出讓的對象(購買者)不要作限制，只要對國有資產作出客觀公正的評估，出讓部分或全部產權，收回價值，從而也就實現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補充到重要的行業(yè)而有所為。我國的產權交考試吧步于 20 世紀 80 年代，近年來得到較快的發(fā)展。但目前仍存在產權關系未理順、交易規(guī)則不健全等問題。在產權交易的同