芻議完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、管理縱橫塵囫芻議完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制口鄭佑文軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)審計(jì)系摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理體制社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，是國(guó)家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，要求建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題目前，一些單位在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上缺乏成文的制度，僅依靠行政手段配置和使用國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)被集體，個(gè)人侵占，或是遭嚴(yán)重?fù)p壞，使國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值不斷減

2、少。(一)統(tǒng)收統(tǒng)支，大包大攬，吃“大鍋飯”的收益分配方式與提高資源配置效果的要求不相適應(yīng)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)合而為一的，單位和部門所有、條塊分割的體制，也是一種缺乏必要集中統(tǒng)一的管理體制。在這種管理體制下，既存在一些宏觀問(wèn)題，也產(chǎn)生一些微觀問(wèn)題。從宏觀上看，由于“部門所有”帶來(lái)的利益剛性化，難以優(yōu)化資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)云作的整體效益。其外在表現(xiàn)是，有的單位和部門存在大量的資產(chǎn)閑置，而有的單位與部門則

3、短缺。從微觀上看，由于資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的管理不分，缺乏對(duì)資產(chǎn)使用者必要的約束力，因而各單位和部門對(duì)其使用的資產(chǎn)管理不夠重視，結(jié)果是家底不清和流失嚴(yán)重。(二)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差由于國(guó)有資產(chǎn)歸各個(gè)單位或部門管理和使用，各單位之間，資產(chǎn)溢缺無(wú)法調(diào)劑，使有的單位資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，而由的單位又出現(xiàn)資產(chǎn)短缺。這樣資產(chǎn)的閑置與短缺同時(shí)并存，因而就出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失與浪費(fèi)，并且各個(gè)單位之間重復(fù)購(gòu)建項(xiàng)目也相應(yīng)增多，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的供需

4、矛盾，影響了資產(chǎn)的合理配置。有些單位在資源配置上，寧可閑置，也不愿意轉(zhuǎn)讓，妨礙了資產(chǎn)的合理流動(dòng)和調(diào)劑余缺，影響了資產(chǎn)的合理、有效使用。(三)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重國(guó)有資產(chǎn)的流失是指所擁有的資產(chǎn)未經(jīng)合法程序轉(zhuǎn)歸集體或個(gè)人所有。由于管理措施不配套，管理方法滯后，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。比如在投資環(huán)節(jié)，投入資金的使用效果差，經(jīng)濟(jì)效益下降；在分配環(huán)節(jié)，一些單位任意擴(kuò)大自主權(quán)，對(duì)于所使用的固定資產(chǎn)不提折舊或少提折舊，出現(xiàn)利潤(rùn)侵蝕資產(chǎn)現(xiàn)象；在收入的分配

5、過(guò)程中過(guò)度偏向個(gè)人，又出現(xiàn)個(gè)人收入侵蝕利潤(rùn)現(xiàn)象；在資產(chǎn)重組環(huán)節(jié)，由于低估或漏評(píng)國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革可采取的模式(一)建立國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系國(guó)有資產(chǎn)管理體系，在產(chǎn)權(quán)主體的組織體系上，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立權(quán)，不可能只有一個(gè)單純的產(chǎn)權(quán)主體組織行使其各項(xiàng)所有者權(quán)，同時(shí)也沒(méi)有必要采取這種高度集權(quán)的管理方式，這就決定了國(guó)有資產(chǎn)管理在宏觀組織方面必須具備兩個(gè)特征：在整體上，國(guó)有資產(chǎn)是集中的；在結(jié)構(gòu)上，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)又是分級(jí)分權(quán)

6、的。一方面，國(guó)有資產(chǎn)要統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的分代表分級(jí)分別行使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)能。這就要求建立獨(dú)立的、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理的縱向組織系統(tǒng)，也就是要建立從總部到基層企業(yè)垂直、獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。上級(jí)或下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上都是產(chǎn)權(quán)主體或所有者代表。但下一級(jí)之是上一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)與行政管理權(quán)分開的原則要求，最高一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)渡模式健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制不可能一

7、次到位。這是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面很廣、工作量極大、政策性很強(qiáng)、不可預(yù)測(cè)因素較多、難度較大的復(fù)雜工作。因此，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制邁進(jìn)過(guò)程中，需要找到符合當(dāng)前實(shí)際的行之有效的過(guò)渡體制。(三)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式從組織機(jī)構(gòu)體系上看，可分為三個(gè)管理層次，即專職機(jī)構(gòu)、中介管理機(jī)構(gòu)、基層管理機(jī)構(gòu)。專職管理機(jī)構(gòu)。它代表國(guó)有資產(chǎn)所有者，行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作，還僅僅處于這一層次管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建階段。隨著國(guó)有資

8、產(chǎn)管理工作的深入開展，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)都要建立起來(lái)。后勤財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)主管部門。機(jī)構(gòu)設(shè)置可在各大單位建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。中介管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)。因此，從發(fā)展趨勢(shì)上看，最終要采取多種方式授權(quán)給各層次、各種類型的中介性產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。授權(quán)的方式有資產(chǎn)代理、資產(chǎn)招標(biāo)、委派產(chǎn)權(quán)代表等。國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)既是產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，又是行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)。由于基層

9、單位是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和使用者，是各層次國(guó)有資產(chǎn)管理的最終“著力點(diǎn)”，在這些單位建立基層國(guó)有資產(chǎn)管理組織，對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用效益有著非常重要的意義。三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、統(tǒng)一的。但是，面對(duì)數(shù)量龐大，分布廣泛和形態(tài)多樣的國(guó)有產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理新型體制，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)國(guó)—————————一————————～—————一一————

10、～————————————————————————————————一——～—舊萬(wàn)方數(shù)據(jù)譬一～一管理縱橫莢于國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)昆考口楊爽新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處摘要：該文分析了高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的存在問(wèn)題，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)述，給出了進(jìn)一步改善當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；思考“事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，

11、使其充分發(fā)揮效能?！苯暌詠?lái)，做為事業(yè)單位中的重要一環(huán)——高校，政府對(duì)其日益重視，政府和社會(huì)各界對(duì)高等教育的投人日益增多，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也在飛速增長(zhǎng)。這些都使得高校積淀了相當(dāng)?shù)馁Y金和資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的數(shù)目龐大的驚人，如何對(duì)其進(jìn)行有效的管理，使之得到合理的監(jiān)管和利用，是擺在高校面前一個(gè)值得思考的問(wèn)題。一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的存在問(wèn)題(一)高校國(guó)有資產(chǎn)的形成階段和使用階段管理不夠均衡一方面，有的高校注重資產(chǎn)形成階段的管理，如儀器的招標(biāo)、購(gòu)

12、買階段，房屋的建筑監(jiān)理階段等。但一旦資產(chǎn)真正的成型后，如儀器已經(jīng)到位，房屋已經(jīng)蓋成，卻缺乏規(guī)范合理的后續(xù)管理，要么資產(chǎn)閑置，使用率低下；要么就是使用混亂，不能發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效力。另一方面，有的高校卻是注重資產(chǎn)使用階段的管理，忽視資產(chǎn)形成階段的管理。在資產(chǎn)使用上，嚴(yán)格追蹤，規(guī)范管理，資產(chǎn)使用效率較高。但是，在資產(chǎn)形成，也就是生產(chǎn)購(gòu)置階段，卻缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管體系，導(dǎo)致隱患在源頭就已經(jīng)出現(xiàn)。因此，在探討高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的問(wèn)題上，資產(chǎn)的形

13、成和使用階段都是必不可少的環(huán)節(jié)，只有在兩者都充分得到考慮的基礎(chǔ)上，高校國(guó)有資產(chǎn)管理才能真正的得到完善。(二)高校國(guó)有資產(chǎn)投資主體身份確認(rèn)及收益不明確現(xiàn)在，很多高校在資金籌集來(lái)源方面，已經(jīng)形成了國(guó)有資產(chǎn)為主，其他資產(chǎn)為輔的資產(chǎn)構(gòu)成局面。在現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系下，資產(chǎn)投資主體模糊，導(dǎo)致高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠，資產(chǎn)歸屬不清楚，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)處置不規(guī)范，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到侵犯。一方面，財(cái)政性撥款的無(wú)償使用使得高校不承擔(dān)任何成本，導(dǎo)致盲目擴(kuò)

14、張，進(jìn)而浪費(fèi)國(guó)有資源情況的出現(xiàn)；另一方面，大部分高校還有著海量的存量國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有充分利用，閑置狀況嚴(yán)重。二、國(guó)內(nèi)外高校國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒(一)英美對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的做法美國(guó)大學(xué)普遍明確規(guī)定了不同管理者的責(zé)任，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分門別類的管理，建立分類編碼和資產(chǎn)賬目，并在資產(chǎn)的使用轉(zhuǎn)讓處置等方面的工作尤為細(xì)致。如在資產(chǎn)出借歸還方面，詳細(xì)規(guī)定了出借的期限、程序、雙方責(zé)任等；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，則有詳細(xì)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，就必須著重做好以下幾個(gè)方面的工作。次

15、。國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該具有一定的層次結(jié)構(gòu)，即戰(zhàn)略決策(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)層，管理控制層，業(yè)務(wù)運(yùn)行層。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家取得(三)做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作財(cái)政收入的主要源泉。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部做好產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的分，它在轉(zhuǎn)贈(zèng)各國(guó)有資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)基本前提和首要環(huán)節(jié)。包括健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度和完的管理已經(jīng)逐步走入正軌，并且形成了完善的

16、管理體制和科學(xué)善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度兩個(gè)方面。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的意義主的管理辦法，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)確立。國(guó)有資產(chǎn)管理起要在于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，而國(guó)有步比較晚，管理工作任務(wù)十分艱巨，因此，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，資產(chǎn)的占有、使用單位享有占有、使用權(quán)，這種權(quán)利受法律保牢固樹立國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念。同時(shí)，要通過(guò)各種手段護(hù)。在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定所有者和占有使用者各自和形式進(jìn)行宣傳教育，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到做好國(guó)

17、有資產(chǎn)管理體的權(quán)利和責(zé)任，便于各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管制改革的重要性。國(guó)有資產(chǎn)管理，關(guān)系著國(guó)家的存亡和社會(huì)主義理工作。而建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，可以全面反映國(guó)有資事業(yè)的興衰。切實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)體制，是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)的配置和使用狀況，考核資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用狀況，建設(shè)監(jiān)督預(yù)算建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，改善人民物質(zhì)文化生活需要的重要保證。執(zhí)行情況，保障資產(chǎn)安全完整，還可以為做出宏觀決策和制定(二)建設(shè)完善的管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任長(zhǎng)期規(guī)

18、劃提供資料和依據(jù)。因此，建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度建立健全各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必不可少的基礎(chǔ)工作。為保證國(guó)有資產(chǎn)制的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，統(tǒng)計(jì)報(bào)告的工作質(zhì)量，維護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工還應(yīng)該制定嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表會(huì)審、核對(duì)核查，確認(rèn)和程，依據(jù)系統(tǒng)原理，任何系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，各系統(tǒng)之間保密制度。能否有