我國財政支出質量問題探討

1、陰財會月刊全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊陰窯44窯援下旬【摘要】財政支出質量指一國政府的預算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟與社會效益。本文分析了我國財政支出質量的現(xiàn)狀，并提出了提高財政支出質量的建議?！娟P鍵詞】財政支出效益財政支出質量購買性支出轉移性支出肖文圣淵三江學院南京210012冤我國財政支出質量問題探討一、財政支出質量的內涵在西方，利用財政支出獲得選票效益是第一位的，其次考慮福利水平，最后考

2、慮經(jīng)濟效益。比如在美國加州，政府的財政支出主要集中在公共財政方向，教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門不涵蓋在政府職能中，州長、州財政廳、州各部門和議會、議員、公眾，形成信息閉環(huán)，通過聽證會，財政支出的科學性、可行性以及效益性得到論證和保證。在我國，國家、集體和個人的利益三者關系中，財政支出首先考慮的是國家利益，其次是集體利益，最后是個人利益。我國政府職能不限于政府行政機關本身，教育、醫(yī)療、環(huán)保等都納入政府職能范圍之內，因此，政府的財政支出不僅要獲得

3、更大的社會效益，還要尋求獲得經(jīng)濟效益，有時還摻雜“政績效益”。在我國，預算財政支出是由下而上垂直編制，編制的過程中公眾、政府各部門的參與程度以及財政支出的科學性、可行性以及效益性等得不到支持和充分論證。雖然我國人大代表代表公民行使監(jiān)督權，每年政府必須向人大作出財政工作報告并報告下一年度財政預算，這就算公民審查政府財政預算了，但財政支出的監(jiān)督卻落在財政部門本身，將導致財政支出質量難以得到保證。財政支出的質量首先表現(xiàn)為財政支出的財政資金按照

4、預算項目支出。一般來說，當預算的財政支出項目的科學性、可行性和效益性得到論證，那么支出就是應該的，而不在支出預算內的就不應該支出。其次表現(xiàn)為財政支出資金的足額與穩(wěn)定供給。經(jīng)過論證的支出項目是必須執(zhí)行的，財政資金的足額與穩(wěn)定供給才有可能實現(xiàn)財政的職能，達到財政支出的目的。財政支出的質量還表現(xiàn)為財政支出的有效執(zhí)行與監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督是不可分割的，統(tǒng)一于財政支出中。缺乏監(jiān)督的執(zhí)行，一定達不到支出目的，沒有執(zhí)行，監(jiān)督也失去了存在意義，只有有效執(zhí)行

5、與監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)財政支出的目的和財政職能。所以，財政支出質量是指政府的預算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟與社會效益。二、我國財政支出質量現(xiàn)狀財政部于2010年2月16日公布數(shù)據(jù)：2009年1至12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，全國財政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為75874億元，地方財政用中央稅收返還和轉移支付資金以及地方本級收入安排的地方本級支出60594億元。這么龐

6、大的財政資金的收與支是一個系統(tǒng)、復雜、浩瀚的工程，全程由財政人員監(jiān)督是不可能完成的任務，或者說是很難保證收支的質量。關于我國國家預算，2010年3月26日，財政部官方網(wǎng)站公布了2010年中央財政預算數(shù)據(jù)。有進步的是，在去年首次公開中央財政預算4張表格基礎上，今年公開的范圍，又增至12張預算表。但財政部公開的12張預算表，多數(shù)是顯示政府收入從哪里來，對支出情況則講得不夠全面細致，與預算民主、實現(xiàn)有效預算監(jiān)督還有相當長的距離。如果進一步了解

7、支出項目內容，則只能了解到支出的總費用，而如何支出，支出的效率如何，公眾將無法得到，我國民眾很難參與到財政支出與監(jiān)督中去。我國《預算法》從1995年實施以來，對民主參與、對支出的科學性、可行性以及效益性要求越來越高，需要我國“預算法”能夠完善。比如，我國預算編制時間短，且預算年度開始后，預算還處在編制和審批中，當預算獲得正式批準后，預算執(zhí)行已過去三、四個月，使得編制出的預算案的1~3月的內容失去了應有的約束力和意義，也由于代編預算，很難

8、做到準確。我國預算制度在一定程度上造成財政資金的浪費，也為一部分政府官員的腐敗行為提供了有利之機，嚴重影響了政府預算的嚴肅性，影響財政支出的質量。2005年起我國全面推行國庫集中支付制度改革，是想根本解決財政資金使用中存在的諸多問題，是從源頭上治理腐敗的一項重大措施，但不是根本解決財政支出的科學性、效益性、可行性以及對具體支出的監(jiān)督，不能解決財政支出的質量問題?？傊?，我國對財政支出質量還缺乏認識，缺乏制度控制，財政支出質量有待提高。三、

9、提高我國財政支出質量的建議按經(jīng)濟性質將財政支出分為購買性支出和轉移性支出，就是由于兩者對經(jīng)濟的影響程度不同，增加購買性支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響，而增加轉移性支出對經(jīng)濟的影響是間全國中文核心期刊財會月刊陰援下旬窯45窯陰接的，也就是增加購買性支出可以反映經(jīng)濟增長率提高，財政支出得到直接的經(jīng)濟效益。雖然轉移性支出對經(jīng)濟的影響是間接的，但是增加轉移性支出可以反映出社會效益的提高，或者得到“選票效益”或“政績效益”（但不能直接衡量）。顯然財政

10、支出效益由財政購買性支出和轉移性支出決定，可以假設符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，即財政支出效益Z=A（t）X琢Y茁滋，其中，Z是財政支出效益，A（t）是政府財政支出管理水平，X是政府投入的轉移性支出，Y是政府投入的購買性支出，琢是轉移性支出效益的彈性系數(shù)，茁是購買性支出效益的彈性系數(shù)，滋表示隨機干擾的影響，滋臆1。那么，決定財政支出效益水平的主要因素是投入的轉移性支出、購買性支出和財政支出管理水平。并且當琢垣茁1時，財政支出遞增效益，即

11、擴大購買性支出是有利的；當琢垣茁1時，財政支出遞減效益，即按現(xiàn)有的財政管理水平，擴大轉移性支出，得不償失；當琢垣茁越1時，財政支出不變效益，即財政支出效益不會隨著財政支出規(guī)模擴大而提高，只有提高財政支出管理水平，才會提高財政支出效益。由于沒有支出效益直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是社會效益無法用數(shù)據(jù)衡量，難以直接論證財政支出效益符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。但是，以國內生產(chǎn)總值（GDP）（單位為10億元）、購買性支出（GM）（單位為億元）、轉移性支

12、出（ZY）（單位為億元）進行近似回歸分析（數(shù)據(jù)如下表）也能夠說明一定現(xiàn)實問題，即購買性支出和轉移性支出對GDP貢獻不同，財政支出管理水平對GDP也有貢獻。我國1998~2006年購買性支出和轉移性支出以及GDP的對數(shù)值見表1：回歸方程為：ln（GDP）=2.750.906ln（GM）0.064ln（ZY）利用MINITAB統(tǒng)計軟件得到的結果及方差分析見表2、表3：限于財政支出效益數(shù)據(jù)取得，但仍可進行近似分析。根據(jù)以上結果方差分析中的P值

13、近似于0，顯示此回歸過程估計的模型在琢水平為0.05時具有一定顯著性，表明至少有一個系數(shù)不為零；估計系數(shù)GM和ZY的值分別為0.29和0.89，說明它們與GDP的相關性是購買性支出比轉移性支出與GDP相關性大，這個結論與經(jīng)濟學中投資與增長理論相符；R2值表明預測變量可以解釋GDP中86.9%的方差，調整的R2為82.6%說明了模型中預測變量的個數(shù)，這兩個值都表明模型與數(shù)據(jù)擬合得很好；預測的R2值為56.67%與R2值以及調整的R2值有較

14、大的差距，說明模型有較大程度的擬合并有一定的預測能力。所以我國財政支出效益由財政支出管理水平、財政購買性支出和轉移性支出決定，可近似柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。提高我國的財政支出質量，一方面要提高我國財政支出效益，另一方面要提高我國財政支出管理水平，可以從以下幾個方面入手：首先，完善預算制度。增強績效預算，增加零基預算，引入論證與民主參與機制（當然需要法律允許，不是適合所有支出項目），提高預算支出的科學性、可行性與效益性等。其次，提高財政

15、支出執(zhí)行水平。繼續(xù)完善政府采購制度、國庫集中支付制度等財政支出制度，保證和控制財政支出按預算的要求執(zhí)行。其次，加強我國財政支出的監(jiān)督。我國預算法規(guī)定我國預算監(jiān)督由審計以及財政檢察機構執(zhí)行，財政部門自己監(jiān)督自己，一定不是真正意義上的監(jiān)督，不過是流于形式。加強財政支出立法，細化預算支出項目，并對支出項目立法，便于審計與檢察（而非財政檢察部門）對財政支出的監(jiān)督，可以防止濫用財政支出權力、有效防止經(jīng)濟腐敗。最后，提高我國財政支出管理水平。管理水

16、平的提高，需要從預算支出項目開始，擴大預算編制的參與度，提高預算項目支出的論證，優(yōu)化支出結構，增加對預算項目支出的立法，促進執(zhí)行支出水平的提高。如果能夠完善各種支出制度、提高支出執(zhí)行水平，并讓財政支出得到有效監(jiān)督，那么我國財政支出管理水平一定能夠得到提高，并能夠維護財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益，避免財政支出的“政績效益”，支出決策科學化、財政支出程序化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督公開化，從而提高我國財政支出質量，構建和諧經(jīng)濟。主要參考文獻1.高劍

17、鳴.美國加利弗尼亞州預算編制.財會研究袁2004曰22.程剛文.我國財政預算公開仍任重道遠.中國青年報袁20100326自變量常量ln淵GM冤ln淵ZY冤系數(shù)2.7480.90550.0637系數(shù)標準誤差2.7700.78100.4620T0.991.160.14P0.3590.2900.895S=0.132867RSq=86.9%RSq（調整）=82.6%PRESS=0.351012RSq（預測）=56.67%表2來源回歸殘差誤差合計

18、自由度268SS0.704170.105920.81009MS0.352080.01765F19.94P0.002方差分析表3ln（GM）7.2307.6607.6407.8208.0508.1408.1428.3008.380ln（ZY）6.387.087.327.597.877.888.048.218.38ln（GDP）9.049.109.209.309.399.519.679.819.95表11998年1999年2000年2001