我國(guó)省級(jí)環(huán)境財(cái)政支出效率比較研究.pdf

1、在物質(zhì)水平得到滿足的當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也遭受到加速的破壞，近年來(lái)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈加尖銳。而環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)具有顯著外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品，政府部門(mén)承擔(dān)著不可替代的作用(,)它是這一公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)主體。又因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的存在空間及受益范圍具有明顯的地域性特征，因此，地方政府是環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)執(zhí)行者。2007年政府預(yù)算收支改革時(shí)，正式將“2

2、11節(jié)能環(huán)?！笨颇苛腥敫骷?jí)政府支出明細(xì)范圍，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上將政府的環(huán)境保護(hù)工作可視化、透明化，利于改變政府官員根深蒂固的“唯GDP”論，不再單純以經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和增長(zhǎng)速度作為政府政績(jī)考核的指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)同步考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。
　　本文所研究的環(huán)境財(cái)政支出即是建立在“節(jié)能環(huán)?！苯y(tǒng)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，自2007年單獨(dú)列出此科目項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保支出總量穩(wěn)步遞增，

3、增速逐漸趨穩(wěn)，說(shuō)明在全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作已成為政府的一項(xiàng)制度化日常管理工作。地方政府節(jié)能環(huán)保支出占全國(guó)節(jié)能環(huán)保支出的95％以上，進(jìn)一步說(shuō)明地方政府是環(huán)保工作的實(shí)際執(zhí)行者。中央政府則發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，負(fù)責(zé)籌備各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出資金，各級(jí)政府分工明確。但是這與日益惡化的環(huán)境現(xiàn)狀并不相匹配，表面上逐步強(qiáng)化的環(huán)保工作，卻沒(méi)有獲得預(yù)期的實(shí)際工作效果，地方政府的環(huán)境財(cái)政支出效率受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。本文利用2007-2011年全國(guó)31個(gè)省份的相關(guān)統(tǒng)

4、計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型與SE-DEA模型相結(jié)合的方法對(duì)各省份的環(huán)境財(cái)政支出相對(duì)效率值進(jìn)行測(cè)度并橫向比較，測(cè)算發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)政府環(huán)境財(cái)政支出效率的地區(qū)分布極不均衡，總體水平偏低，有效省份占比極低，雖然效率偏低的省份集中于西部地區(qū)，但多數(shù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的環(huán)境財(cái)政支出效率也不容樂(lè)觀，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)背道而馳的現(xiàn)象;省級(jí)政府環(huán)境財(cái)政支出整體處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，應(yīng)從合理配置資源、發(fā)揮資源間相互作用關(guān)系的角度提高環(huán)境財(cái)政支出的效率。在此測(cè)

5、評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聚類分析的方法對(duì)社會(huì)稟賦與環(huán)境財(cái)政支出效率之間的影響關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果反映出省級(jí)政府的財(cái)政自主權(quán)越高、政府規(guī)模越小、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、本地居民整體素質(zhì)越優(yōu)良，越能夠促進(jìn)地區(qū)環(huán)境財(cái)政支出效率的提升，反之，則會(huì)削弱地區(qū)環(huán)境財(cái)政支出的效率;人口規(guī)模應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，能夠與本地區(qū)的資源與生態(tài)承載力相適應(yīng);同時(shí)環(huán)境財(cái)政支出效率與社會(huì)稟賦之間是一種相輔相成的關(guān)系，社會(huì)稟賦影響環(huán)境財(cái)政支出效率，反過(guò)來(lái)，環(huán)境財(cái)政支出效率也會(huì)

6、促進(jìn)社會(huì)稟賦的改良，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)和諧發(fā)展。
　　在本文實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)于提升政府環(huán)境財(cái)政支出效率，提出以下五點(diǎn)政策建議:
　　第一，加強(qiáng)政府環(huán)境管理的工作力度及政府間信息交換，建立以事前預(yù)防為主導(dǎo)的前瞻性環(huán)境工作管理體制;
　　第二，提高地方政府環(huán)境支出的匹配度，實(shí)現(xiàn)因地制宜的有效管理機(jī)制;
　　第三，合理配置財(cái)政資源，適度控制支出規(guī)模;
　　第四，深入分析地區(qū)的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境