政府采購與政府采購資金管理

1、政府采賜薛家勝貨物、單臺(套、件)價值超過規(guī)定標準價值以上的貨物，在規(guī)定金額價值以上的建筑及修繕工程以及其他工程和服務項目等實行集中采購，對達不到上述集中采購標準的貨物、工程和服務采取分散采購的方式。二、政府采購資金來源的多元化政府采購的主體是依靠國家預算資金運作的政府機關、事業(yè)單位和社會團體。根據《事業(yè)單位財務規(guī)則上《行政單位財務規(guī)則》等財政法規(guī)制度，國家對行政事業(yè)單位實行收支經費的財務管理制度。因此，實行政府采購的資金除了國家財政撥

2、款外，也包括了單位的預算外收入、事業(yè)收入等各種收入和以政府信譽或財產擔保的借貸資金。三、采購方式的多樣化和采購資金來源多元化，決定了政府采購資金支付方式的不同1.延用原預算體制撥付采購資金。目前，在分散采購方式下通常采用這種方式，主要是根據現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法，按國家機構的設置、運行機制和經費領報關系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會汁單位三種。這些會計管理體系和具體操作方法構成了各級會計的核算

3、網絡。每年預算一經批準，主管部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙涃M，年度終了后，又層層上報經費使用情況，匯編決算，與現(xiàn)行會計制度相一致，單位容易接受，不會造成財務管理上的混亂。但其弊端也是明顯的。首先，由于采購款是直接撥到采購單位，不集中于政府采購管理機構，體現(xiàn)不了政府采購的最大買主身分和作為政府調整經濟的一種宏觀經濟措施其次，貨款支付的延期或拒付，達不到政府采購的高效、快捷作用，影響政府采購信譽，供應商由此可能失去對政府采購的信心

4、，并把矛盾集中于政府采購管理機構，最終會抵制政府采購，影響政府采購的生存及健康發(fā)展。再次，在這種方式下，購買的物品和組織服務等活動都是各預算單位分散進行的，既缺乏有效的監(jiān)督，又存在著資金分散、盲目購置和重復建設等弊端。還有，由于這種方式缺乏對支出的有效監(jiān)督，經常造成各預算單位年終突擊花錢、盲目花錢。實行政府采購制度，將市場機制運用到預算分配環(huán)節(jié)上，將單一的貨幣管理形式逐步擴展到采用貨幣、實物、勞務等多種管理形式，將支出管理從資金分配領域

5、擴展到消費領域，從而可以起到節(jié)約資金、優(yōu)化資源配置、防止重復購置、降低采購成本等重要作用。2.經政府采購管理機構批準，不改變資金的撥款程序和方式，由各單位自行分散、零星采購的采購資金支付方式。對于日常辦公用品等未達到采購目錄規(guī)定實行集中采購的或采購單位因各種原因急需采購的貨物、工程和服務，經政府采購管理機構批準，由各單位按照批準的采購方式自行采購。采購資金直接撥到各采購單位，由各單位直接支付給供應商。這種方式實際上與延用原預算體制撥付采

6、購資金相同，只是增加了政府采購管理機構的有限監(jiān)督，政府采購管理機構主要負責審核采購計劃和對采購過程進行監(jiān)督，購貨單位根據政府采購規(guī)則、程序和方法進行貨物、工程及服務的采購，并在政府采購管理機構的監(jiān)督下依據供貨憑證自行付款。與現(xiàn)行的預算制度和會計制度也不會有抵觸。但是如果采購單位由于種種原因不按合同規(guī)定的時間對供應商付款，會造成供應商意見很大。政府采購資金涉及到各級行政、事業(yè)單位和社會團體的利益，減少了各單位的自主權，因而有抵觸，如采購物

7、品不滿意或達不到要求，就有可能刁難供應商，因為在政府采購管理機構的干預下，貨物、工程或服務的價格已經是比較優(yōu)惠的了，資金卻不能保證按時支付，對供應商的資金周轉也會造成影響，間時對政府采購管理機構的聲譽也有很大的影響，不利于剛剛起步的政府采購工作的進行。雖說政府采購機構可以對用戶進行催促付款，但在這種方式下，政?~，、??~，、λ習俗目在政府采購制度的實施過程中，需要有一個完善的資金管理制度來規(guī)范采購工作，以便提高資金的使用效益，最大限度

8、地杜絕采購中的各種舞弊行為O這對按要求積極貫徹政府采購制度具有重要的現(xiàn)實意義。政府采購資金包括預算內資金、預算外資金和事業(yè)收入等。由于政府采購所實施的采購方式和采購資金的來源不同，決定了政府采購資金的支付方式也應有所區(qū)別。一、政府采購方式的多樣化政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等多種采購方式。凡是列入集中采購目錄的采購項目，一次性批量購買的Z專場經濟管理2ω1213政府采局政府采購因其采購規(guī)模大，占用資金多

9、，可信賴程度離，而為眾多投標商(經銷商)所關注。下面就黑龍江墾區(qū)在幾次招投標過程中投標商所表現(xiàn)出來的些問題，進行分析，以引起商家的重視。一、量生標方領箱L程反投標單位領導的重視程度，對中標起決定性作用。招標文件規(guī)定:投標單位法定代表人未到開標會場，且又沒委百7畢云托人到場的，或委托代理人到場卻無委托書的，均為不合格投標。在采取競爭性談判、詢價采購等非公開招標活動中，若投標方主要領導重視不夠，不能親l陸現(xiàn)場，對招標方的意圖也就不能深入領會

10、，更無法對其他投標方的實力情況等資料作出現(xiàn)場分析對比，從而影響其決策的客觀性和及時性。這些問題都容易造成招標方對其實力、誠意等方面的懷疑，不利于其中標。二二、章g指示~14白勻蠟旨佛也投標文件是投標商參加投標競爭一的依據，同時也是評標的重要依據。對招標文件的研究是否透徹，提交投標文件的內容是否全面，將直接導致技標商的投標效果。投標商應仔細閱讀招標文件的所有內容，按招標文件的要求提供投標文件，并保證所提供全部資料的真實性。投標人所提供的設

11、備質量、技術的優(yōu)劣和投標人參與競爭能力的大小將全部體現(xiàn)在投標書中。因此，投標人應盡全力編好投標文件。投標人在編制標書時要認真、詳細地閱讀招標文件，并進行研究。招標文件是編制投標文件的惟→依據，招標機構規(guī)定的各項條件和要求是投標人提出報價的基礎。因…←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←....←←←“→←..←←←←←“斗←“→←←府采購機構的制約力往往十分有限。3.將采購資金直接撥到設在政府采購機構的“政府采購

12、資金專戶“。長期以來，我們對于財政性資金支出管理主要依靠計劃和行政手段，而且側重于預算分配和決算過程，而對資金使用過程的監(jiān)督和管理相對弱化。實行政府采購制度，需要進一步加強收支統(tǒng)一管理，增強部門和單位預算的完整性o因為政府采購管理和監(jiān)督的資金范圍越大，越有利于政府采購制度的貫徹執(zhí)行。所以對納入政府采購資金的預算內撥款、預算外資金、各種基金和單位事業(yè)收入以及各級部門擁有并用于采購項目的非財政撥款資金統(tǒng)一納入政府采購資金范圍，使政府采購制度

13、真正成為貫徹國家財政政策、對國民經濟實行宏觀調控的有效工具。在集中采購方式下，將預算內資金、預算外資金和各單位事業(yè)收入等自籌資金撥到政府采購資金專戶，按照“專戶儲存，先存后支，?？顚Ｓ谩暗脑瓌t，根據工程進度和合同約定，統(tǒng)~從采購資金專戶中直接支付給供應商。不僅減少資金撥付過程中的不必要環(huán)節(jié)，提高資金流轉速度，同時也提高資金撥付的透明度，減少了違規(guī)行為，采購完畢后按照采購合同，由該賬戶向各個供應商直接支付。其優(yōu)點是明顯的:→是手續(xù)簡便，減

14、少中間環(huán)節(jié)二是節(jié)約公共支出，從國內外政府采購的節(jié)支率來看平均在10%以上三是貨款由政府采購機構支付，供應商出于對政府采購的信任，能夠積極參與政府采購，政府采購效果顯著，信譽提高。但其受現(xiàn)行會計制度的制約，主要是財政和行政事業(yè)單位因采購款支付方向改變，預算支出科目內容無法完整反映四是政府采Z專場經濟管理2001214購制度可以改變目前在支出方面，資金監(jiān)督管理形同虛設的現(xiàn)狀，可以解決項目決算突破項目預算的老問題，對資金管理職能由資金分配環(huán)節(jié)