立足資產(chǎn)特點 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務——《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解

1、|鼉編者按：資產(chǎn)評估行業(yè)多年來積極參與林權制度改革，在為4~林業(yè)經(jīng)濟活動提供專業(yè)服務中，有力地支持了林權制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價值的有效技術方法，在森林資源資產(chǎn)流轉等活動中發(fā)揮著重要作用。為了規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在財政部和國家林業(yè)局指導下，制定了資產(chǎn)評估準則—森林資源資產(chǎn)，于2013年7月1日起施行。為了幫助行業(yè)內(nèi)外更好地理解該準則，促進準則的有效實施，我

2、們請本項目主要起草者對準則的制定背景、重要意義、規(guī)范的主要內(nèi)容及特點等內(nèi)容進行了介紹，供讀者參考。立足資產(chǎn)特點規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務——資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解■鄭德祥陳平留2003年以來中央加快林業(yè)發(fā)展全面推進集體林權制度改革森林資源資產(chǎn)評估行為隨之日益頻繁森林資源資產(chǎn)評估成為我國評估行業(yè)發(fā)展的重要領域之一。為進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為維護評估相關當事方權益，保障資產(chǎn)評估行業(yè)有序健康發(fā)展2008年，在財政部和國家

3、林業(yè)局支持下，中評協(xié)組織專家啟動了《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》的制定。該準則在相關資產(chǎn)評估準則基礎上結合森林資源經(jīng)營管理特點對森林資源資產(chǎn)評估提供指導經(jīng)多次討論，幾易其稿，于2012年12月28日正式發(fā)布。一、制定資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)的重要意義1996年，原國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范(試行)》(國資辦發(fā)r1996]59號)。多年來，59號文等文件在規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作方面發(fā)揮了極其重要的作用

4、。2003年9月，《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力”與加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，大大促進了我國林業(yè)產(chǎn)權制度改革的發(fā)展，涉及森林資源資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為日益活躍原有的森林資產(chǎn)評估管理和操作模式已不能滿足市場經(jīng)濟與社會形勢發(fā)展的需要，亟需進行修訂和完善。2006年12月財政部和國家林業(yè)局發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》(財企『2006]529號)，對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的管理

5、和準則制定提出了要求2008年6月，中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(fā)[2008110號)明確提出加強評估管理與規(guī)范評估行為。黨的十八大適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出推進生態(tài)文明建設，為森林資源的建設、維護和資產(chǎn)化提供了契機也為森林資源資產(chǎn)評估行為提供了廣闊的空間。近年來，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則建設取得豐碩成果，財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)先后發(fā)布了兩項基本準則、多項程序性準則和實體性準則，建立了比較完整的資產(chǎn)評估準則

6、體系。這些準則，對森林資源資產(chǎn)評估的規(guī)范化起到了重要作用。然而由于森林資源資產(chǎn)類型多樣特點復雜，不易把握，使得森林資源資產(chǎn)評估有其自身的專業(yè)性與特殊性，使得相關評估業(yè)務易產(chǎn)生認識偏差與法律糾紛，有必要有針對性地進一步規(guī)范評估人員執(zhí)業(yè)行為以有效明確各方責任，維護各方當事人的合法權益，更好地服務于市場經(jīng)濟。《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》的制定，考慮了國家林業(yè)政策的要求，吸收了森林評估理論的最新成果和多年實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了與其他評估準則內(nèi)容的

7、協(xié)調(diào)，對進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，服務林業(yè)發(fā)展和林權改革促進國家生態(tài)文明建設具有重要意義。二、((資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)的主要內(nèi)容(一)明確森林資源資產(chǎn)評估對象，開拓資產(chǎn)評估領域本準則明確了森林資源資產(chǎn)評估的對象不僅包括了通常理解的能進行生產(chǎn)與提供商品的森林資源，也包括了提供生態(tài)服務價值的森林資源。眾所周知森林資源不僅具有經(jīng)濟價值而且具有社會與生態(tài)價值，從環(huán)境與國土生態(tài)安全角度而言后者的價值甚至要遠高于其經(jīng)濟價值但這種價值受

8、人們認識水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的約束在森林資源資產(chǎn)評估實踐研究之初，除了森林景觀之外，其他的社會與生態(tài)效益價值并未能在資產(chǎn)評估領域得以重視，而是更多地停留于環(huán)境、資源等專家評價的理論研究中。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們認識水平的提高，森林的社會與生態(tài)效益越來越受到人們的重視與理解，社會也開始逐步接受并嘗試為從森林的多效益中受益而作出相應補償，這為森林的生態(tài)服務價值進入市場、成為資產(chǎn)提供了必要的條件。(二)立足資產(chǎn)評估本源，突出森林資源資產(chǎn)特

9、點作為資產(chǎn)評估行業(yè)的一個重要分支森林資源資產(chǎn)評估過程中一樣要遵循評估的相關法律、法規(guī)、評估準則，常用的評估方法也同樣是市場法、收益法、成本法等基本方法，然而由于森林資源作為一種生物性資產(chǎn)又不同于一般性的資產(chǎn)，森林資源從其培育、生產(chǎn)與管理等都有著不同于一般性資產(chǎn)的特點，如森林的多功能效益、國家社會對于森林功能的不同需求、強大的外部經(jīng)濟性、經(jīng)營周期長期性、森林成熟(采伐收獲期)不明顯性、資源管理的艱巨性、采伐管理制度的特殊性等使森林資源資產(chǎn)

10、在經(jīng)營過程中充滿其自身的特性，而這種特性恰恰又影響森林資源資產(chǎn)評估過程中所涉及的成本、收益以及折現(xiàn)率等因素，直接對評估結論產(chǎn)生重大影響。因此本準則在制定時既考慮到森林資源資產(chǎn)評估作為評估分支所具有的評估共性要求又充分考慮了森林資源資產(chǎn)自身特點，在森林資源資產(chǎn)評估對象、資產(chǎn)特點、資產(chǎn)核查評估方法使用、林業(yè)專業(yè)知識應用等方面均做出了相應的要求與陳述。(三)注重實踐操作要求，利用林業(yè)專家工作森林資源經(jīng)營與管理的特殊性，要求森林資產(chǎn)評估的實踐操

11、作應當重視這一特點作為林業(yè)經(jīng)營基礎的森林資源，在長期的經(jīng)營過程中已形成其相對獨立的專業(yè)理論與管理體系。而另一方面森林資源實物量又是價值評估的基礎因此在森林資源資產(chǎn)評估實踐操作中應重視林業(yè)專家的作用。準則中在這一方面作出了合理的安排。首先，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務應當具備從事森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)勝任能_強力。例如，注冊資產(chǎn)評估師應當了解森林資源資產(chǎn)的培育、生產(chǎn)與管理所形成的成本收益的特殊性，尤其是樹種生物與生態(tài)學特性、營林

12、撫育、經(jīng)營、采伐方式、采伐管理等過程的成本與收益的估計。其次在具備基本勝任能力基礎上，當注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行某項特定的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務缺乏相關的專業(yè)知識和經(jīng)驗時，可以聘請林業(yè)專家協(xié)助工作。例如，注冊資產(chǎn)評估師在進行森林資源資產(chǎn)價值評定估算前，可以根據(jù)有關規(guī)定委托具有相應資質的林業(yè)專業(yè)核查機構對委托方或者相關當事方提供的森林資源資產(chǎn)實物量清單進行現(xiàn)場核查由核查機構出具核查報告。第三，如果注冊資產(chǎn)評估師利用林業(yè)專家工作，則要對其意見的獨立

13、性與專業(yè)性進行判斷并予以恰當利用。例如，在實物量核查方面利用專業(yè)核查機構的工作時。注冊資產(chǎn)評估師應當要求專業(yè)核查機構根據(jù)評估業(yè)務的具體要求合理開展資產(chǎn)核查并對核查報告質量作出承諾。三、任重道遠，協(xié)同發(fā)展眾所周知，森林資源對于國土生態(tài)安全與社會發(fā)展具有重要的意義，如何利用、管理與保護森林資源是我們共同的主題在我國集體林權制度改革不斷深化的同時，作為重要經(jīng)濟資源之一的森林資源，其非凡功能的經(jīng)濟性正為社會所廣泛認識與接受，資產(chǎn)評估作為社會中介