論行政強制執(zhí)行

1、論行政強制執(zhí)行論行政強制執(zhí)行中國法學發(fā)表時間：199803一、行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行

2、規(guī)定必須履行的義務，如應納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執(zhí)行的范圍。2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務。因此，強制執(zhí)行應以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。3.義務人拒不履行行政法上的義務，是行政強制執(zhí)行的前提，但該義務產生的依據(jù)，即行政強制執(zhí)行的基礎是什么？歷史上曾經長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，

3、不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。4.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關還是司法機關，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強制執(zhí)行權的性質的認識，普通法系國家從來把行政強制執(zhí)行權看成是司法權的一部分。行政機關當然無權實施行政強制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強制執(zhí)行權看成是行政權的一部分，由行政機關自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強制執(zhí)行看成是行政權的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機關是否有行政強制執(zhí)行權，尚須法律

4、特別規(guī)定，這是順應民主潮流和保護公民合法權益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權當然包括命令權與執(zhí)行權。行政強制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀時普魯士學者安休斯（G.Anschiite）、布倫諾（K.Brunner）均持此說。其后德國著名行政法學家奧托麥耶爾（Ottomayer）進一步予以發(fā)展，認為行政權依法發(fā)動之命令，原則上即應包括強制執(zhí)行力。“警

5、察所下之命令乃國家之行為，其與某人對債務人所做之請求截然不同。用強制之方法以求（命令目的之）實現(xiàn)乃當然之理”。日本著名行政法學家美濃部達吉也持此說：“基于公權力之國家意思，其本身既已具備執(zhí)行力，吾人應認為直接強物。（4）從執(zhí)行結果看，行政強制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解，只能強迫義務人履行義務；民事強制執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。（注：應松年主編：《行政行為法》，人民出版社出版，第525—526頁。）（二）行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強制執(zhí)行與行政處

6、罰的共同點在于，都是因當事人不履行法定義務所引起的。但當事人不履行法定義務有兩種情況，一種是，此法定義務非履行不可，由此引起行政強制執(zhí)行，如納稅，當事人不履行納稅義務的，必須強迫當事人履行；另一種情況是，此義務已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓，以后必須履行義務。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，此時只能科以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強制執(zhí)行。從性質上說，行政處罰是對不履行義務的當事人科處新的義務，而行政強制執(zhí)行則是要對不履

7、行義務的當事人強迫其履行原來的義務。這是行政強制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。當然，行政強制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰也有科以新的義務的內容，但這種科以新的義務的目的，仍是為了履行原行政義務，并不以科以新的義務為結束。這是法律在設定處罰還是強制時必須注意的。實踐中，也有以處罰代替強制執(zhí)行的，即以處罰代替當事人必須履行義務的情況，如有些地方對農民侵占集體土地建房，行政機關不是申請人民法院強制拆除，而是以收取罰款結案，這實際上將起到慫恿違法的作用

8、，是不可取的。此外，行政處罰的種類和行政強制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運用警告、罰款、沒收財物、吊銷許可證和執(zhí)照，責令停產停業(yè)以及行政拘留等手段；行政強制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強制征收以及直接強制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔義務，因而在行政處罰難于執(zhí)行時，尚需以行政強制執(zhí)行為后盾。三、對目前有關行政強制執(zhí)行定義的辨析我國行政法學著作中大都有行政強制執(zhí)行的章節(jié)和定義，粗看似大同小異，細加分析，可以發(fā)現(xiàn)一些理論上存在的問題。

9、現(xiàn)先摘錄幾條有代表性的定義，再加分析，也許將有助于我們對行政強制執(zhí)行的理解。（1）“在行政法律關系中，當事人不履行其行政法上的義務時，國家行政機關可以采取法定的強制手段強制當事人履行其義務，這就是行政法上的強制執(zhí)行，是一種具體的行政行為。又叫做行政執(zhí)行。”（注：王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年6月第1版，第125頁。）（2）“強制執(zhí)行行為指由于被管理者抵制行政機關的合法行為，不履行行政機關提出的合法要求，行政機關采取強制