《國父思想》ppt課件

1、971國父思想,指定教科書：張木雄、徐永熹、周宗憲合著（2007），《憲法與國家發(fā)展》，臺(tái)北：元照。教學(xué)網(wǎng)站：http://jyfd6916.googlepages.com/ncut971.htm,授課教師：陳怡如jyfd0916@yahoo.com.twjyfd0916@gmail.com,孫中山的分權(quán)理論（一）,權(quán)能區(qū)分,,權(quán)（政權(quán)）,能（治權(quán)）,,選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)考試權(quán)監(jiān)察權(quán),,

2、,直接民權(quán)全民政治,五權(quán)分立萬能政府,,監(jiān)督救濟(jì),,,人民權(quán),政府權(quán),第二單元　政府制度論與民權(quán)思想：中央與地方權(quán)限之劃分,孫中山的分權(quán)理論（二）,政權(quán)(權(quán)): 人民權(quán),中央: 國民大會(huì)(間接行使直接民權(quán)),選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),治權(quán)(能): 政府權(quán),中央: 總統(tǒng)(萬能政府),行政院立法院司法院考試院監(jiān)察院,地方自治: 以縣為單位地方: 縣民(直接行使直接民權(quán)),選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),,,均權(quán)

3、制度,全民政治,因地制宜,因事制宜,孫中山的分權(quán)理論（三）--包含以下要素：,權(quán)能區(qū)分,直接民權(quán),萬能政府,五權(quán)分立,均權(quán)制度,全民政治,地方自治,,,,,,,,,,,壹、概說針對地方政府之相關(guān)規(guī)定，乃明定於憲法第十章「中央與地方之權(quán)限」及第十一章「地方制度」。歷經(jīng)七次修憲，其中最大的變革即是將省從地方自治團(tuán)體改為非地方自治團(tuán)體，故日後憲法本文與省有關(guān)的條文在適用上即須因應(yīng)調(diào)整。例如憲法第一一三條規(guī)定：「省自治應(yīng)包含左列各款：一、省

4、設(shè)省議會(huì)，省議會(huì)議員由省民選舉之。二、省設(shè)省政府，置省長一人，省長由省民選舉之。三、省與縣之關(guān)係。屬於省之立法權(quán)，由省議會(huì)行之。」惟憲法公布施行後，旋即公布動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款，此時(shí)期雖然中央民代,有「萬年國會(huì)」的問題，但地方民代的選舉則持續(xù)舉辦，故臺(tái)灣的民主可謂是「選舉」促成「轉(zhuǎn)型」，且是由「地方」而「中央」，而此等地方選舉的長期實(shí)施下，亦促成了自由競爭與權(quán)利意識(shí)，此乃有助於活絡(luò)民間社會(huì)的自主性。第二次修憲憲法增修條文中，針對地方政

5、府的部分，主要係考量到行憲以來雖在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施地方自治頗有成效，但程序上並非根據(jù)憲法，相關(guān)地方自治法律（例如省縣自治通則）亦尚未制定，僅透過各種訓(xùn)政時(shí)期的法規(guī)或命令行使地方自治，故憲法規(guī)定與實(shí)際地方制度操作乃存有落差，此次修憲即將地方制度「法制化」予以入憲，以解決此等落差問題。此可觀諸憲法增修條文第十七條,規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包含左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項(xiàng)第一款、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限

6、制：一、省設(shè)省議會(huì)，縣設(shè)縣議會(huì)，省議會(huì)議員、縣議會(huì)議員分別由省民、縣民選舉之。二、屬於省、縣之立法權(quán)，由省議會(huì)、縣議會(huì)分別行之。三、省設(shè)省政府，置省長一人，縣設(shè)縣政府，置縣長一人，省長、縣長分別由省民、縣民選舉之。四、省與縣之關(guān)係。五、省自治之監(jiān)督機(jī)關(guān)為行政院，縣自治之監(jiān)督機(jī)關(guān)為省政府?！箵?jù)此，一九九四年七月二十九日即公布「省縣自治法」及「直轄市自治法」，自此地方自治始有法律層次上的依據(jù)。,第三次修憲的憲法增修條文針對地方政府的部分並未

7、修正，僅將條文順序予以更動(dòng)，由第十七條改為第八條。據(jù)此，一九九四年十二月三日即由當(dāng)時(shí)為國民黨籍的宋楚瑜當(dāng)選為第一屆臺(tái)灣省民選省長。第四次修憲的憲法增修條文針對地方政府的部分，除將條文順序予以變動(dòng)外，內(nèi)容方面亦大幅更動(dòng)，亦即將省級(jí)政府組織予以凍結(jié)，此即所謂的「精省」、「凍省」。此可觀諸憲法增修條文第九條規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項(xiàng)第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二

8、十二條之限制：一、省設(shè)省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院,院長提請總統(tǒng)任命之。二、省設(shè)省諮議會(huì)，置省諮議會(huì)議員若干人，由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。三、縣設(shè)縣議會(huì)，縣議會(huì)議員由縣民選舉之。四、屬於縣之立法權(quán)，由縣議會(huì)行之。五、縣設(shè)縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。六、中央與省、縣之關(guān)係。七、省承行政院之命，監(jiān)督縣自治事項(xiàng)。第十屆臺(tái)灣省議會(huì)議員及第一屆臺(tái)灣省省長之任期至中華民國八十七年十二月二十日止，臺(tái)灣省議會(huì)議員及臺(tái)灣省省長之

9、選舉自第十屆臺(tái)灣省議會(huì)議員及第一屆臺(tái)灣省省長任期之屆滿日起停止辦理。臺(tái)灣省議會(huì)議員及臺(tái)灣省省長之,選舉停止辦理後，臺(tái)灣省政府之功能、業(yè)務(wù)與組織之調(diào)整，得以法律為特別之規(guī)定?！箵?jù)此，於一九九九年一月二十五日乃公布「地方制度法」，而原先的「省縣自治法」及「直轄市自治法」則於一九九九年四月十四日予以廢止。此外，第一屆臺(tái)灣省民選省長宋楚瑜及第十屆臺(tái)灣省議會(huì)議員之任期，則到一九九八年十二月二十日為止。故宋楚瑜可謂「第一屆」臺(tái)灣省民選省長，亦可謂「

10、最後一屆」臺(tái)灣省民選省長。之所以會(huì)如此變動(dòng)主要考量有二：其一中央與省在職權(quán)與管轄權(quán)乃多所重疊，其二擔(dān)心民選省長所獲選票及民意支持度大過中央總統(tǒng)，會(huì)有地方抗衡中央危害政治安定的危機(jī)產(chǎn)生。,日後修憲僅將原凍省條款取消並沿用至今，蓋時(shí)間已過，任期已屆滿，並停辦選舉。此即現(xiàn)行憲法增修條文第九條規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項(xiàng)第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制：一、

11、省設(shè)省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。二、省設(shè)省諮議會(huì)，置省諮議會(huì)議員若干人，由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。三、縣設(shè)縣議會(huì)，縣議會(huì)議員由縣民選舉之。四、屬於縣之立法權(quán)，由縣議會(huì)行之。五、縣設(shè)縣政府，置縣長一人，,由縣民選舉之。六、中央與省、縣之關(guān)係。七、省承行政院之命，監(jiān)督縣自治事項(xiàng)。臺(tái)灣省政府之功能、業(yè)務(wù)與組織之調(diào)整，得以法律為特別之規(guī)定。 」未來垂直分權(quán)的政府改造會(huì)如何進(jìn)行，是否會(huì)如同陳水扁總統(tǒng)曾於政府

12、改造委員會(huì)所做的指示，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改由縣長依法派任，以建立中央與地方二層級(jí)政府結(jié)構(gòu)，提昇縣（市）財(cái)政權(quán)、組織權(quán)、人事權(quán)、立法權(quán)、計(jì)劃權(quán)等自治權(quán)限，使與直轄市達(dá)到同級(jí)化之基礎(chǔ)，並制定社區(qū)發(fā)展條例，改良社區(qū)組織，在地方社會(huì)自發(fā)性組織健全後，再考量取消村里長選舉…，凡此均有待觀察。,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派，乃不乏有正反爭論：1.肯定說乃持正面看法，認(rèn)為其優(yōu)點(diǎn)在於：第一，導(dǎo)正惡質(zhì)選風(fēng)、黑金賄選﹔第二，減少選舉所付出的社會(huì)成本﹔第

13、三，減少地方財(cái)政資源浪費(fèi)﹔第四，確保人力素質(zhì)優(yōu)良以提高施政品質(zhì)﹔第五，避免權(quán)責(zé)劃分不清而影響業(yè)務(wù)整合，徒增人民困擾﹔第六，避免本位主義作祟造成全縣決策與執(zhí)行上的落差﹔第七，簡化行政層級(jí)(可縮短公文作業(yè)流程)以提昇行政效能﹔第八，避免派系操縱選舉把持各項(xiàng)基層建設(shè)。,2.否定說則持負(fù)面看法，認(rèn)為其缺點(diǎn)在於：第一，選風(fēng)惡質(zhì)主因在於行政區(qū)劃不合理與選舉制度不當(dāng)，故應(yīng)從抓賄著手﹔第二，官派不具民意基礎(chǔ)，無法積極為地方服務(wù)﹔第三，無法了解地方特殊民

14、情文化及民眾需求，亦即不具即時(shí)性與回應(yīng)性﹔第四，不利民眾參與公共事務(wù)以培養(yǎng)地方認(rèn)同與鄉(xiāng)土意識(shí)﹔第五，妨礙地方民主文化之形塑﹔第六，違反憲法自治原則與民主精神﹔第七，廢除選舉僅是用人制度的改變，層級(jí)仍在，不必然提昇行政效能。,貳、理論基礎(chǔ),一、垂直分權(quán)的理論基礎(chǔ)水平分權(quán)：有總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員制、半總統(tǒng)制（雙首長制）之分，有三權(quán)、五權(quán)之分。垂直分權(quán)：有邦聯(lián)制、聯(lián)邦制、單一制之分，有中央集權(quán)、地方分權(quán)、均權(quán)制度之分。（一）邦聯(lián)制主權(quán)

15、保留給地方團(tuán)體而建立一個(gè)更為鬆散且更具地方分權(quán)形式的政治聯(lián)盟。,（二）聯(lián)邦制主權(quán)由中央政府與地方政府分享。 採行因素多半基於地理的規(guī)模(幅員廣大文化多元經(jīng)常有較強(qiáng)的地域傳統(tǒng)故有更多地方分權(quán)與權(quán)力下放的壓力)、文化與族群的異質(zhì)性、歷史的相似性(經(jīng)常是由一些既有政治社群結(jié)合而成但仍希望保有個(gè)別社群的認(rèn)同及在某些程度上的自主性)以及外在威脅或想在國際事務(wù)上扮演更具影響力的角色等考量。（三）單一制主權(quán)由中央全國性機(jī)構(gòu)行使(對地方政府則以

16、授權(quán)方式行使地方自治)。,（四）中央集權(quán)制定義：國家統(tǒng)治權(quán)完全歸屬中央政府。特色：1.全國統(tǒng)一性(強(qiáng)勢中央可確保政府得以貫徹社群共同利益/允許國家扮演國際行為者角色)2.一致性(中央可制定全國一致的法律以頒行全國/有助於促進(jìn)國家的統(tǒng)一)3.平等性(資源得以公平分配/改正地方平等現(xiàn)象)4.繁榮性(中央得以推行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策與公共建設(shè)/增進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活作更有效率的運(yùn)作),（五）地方分權(quán)制定義：國家統(tǒng)治權(quán)由憲法規(guī)定分配於中央政府及地方

17、政府，中央與地方各有其權(quán)限，地方權(quán)力既由憲法規(guī)定，中央即不得限制。特色：1.參與性(擴(kuò)大政治參與範(fàn)圍)2.回應(yīng)性/責(zé)任性(拉近政府與人民間之距離)3.正當(dāng)性/支持度(使決策更具明智性)4.自由性(分散中央政府權(quán)力並建立制衡網(wǎng)路,以保障人民自由),（六）均權(quán)制度事權(quán)之劃分不以地域作標(biāo)準(zhǔn)，而是以事權(quán)性質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)，有全國一致性質(zhì)歸中央，有因地制宜性質(zhì)歸地方。,中央集權(quán)　　　　　　　　　　　　　　　　地方分權(quán),單一制,聯(lián)邦制,邦聯(lián)制,

18、我國係單一制國家，垂直分權(quán)係採均權(quán)制度，根據(jù)憲法原始設(shè)計(jì)：107中央立法並執(zhí)行108中央立法並執(zhí)行之，或交由省縣執(zhí)行109省立法並執(zhí)行之，或交由縣執(zhí)行（因應(yīng)修憲停止適用）110縣立法並執(zhí)行111如有未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有全省一致之性質(zhì)者屬於省，有一縣之性質(zhì)者屬於縣。遇有爭議時(shí)，由立法院解決之。,憲法增修條文第九條：省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項(xiàng)第一款、

19、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制…。憲法第一百零七條：左列事項(xiàng)，由中央立法並執(zhí)行之：一、外交。二、國防與國防軍事。三、國籍法及刑事、民事、商事之法律。四、司法制度。五、航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。六、中央財(cái)政與國稅。七、國稅與省稅、縣稅之劃分。八、國營經(jīng)濟(jì)事業(yè)。九、幣制及國家銀行。十、度量衡。十一、國際貿(mào)易政策。十二、涉外之財(cái)政經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。十三、其他依本憲法所定關(guān)於中央之事項(xiàng)。,憲法第一Ｏ八條：

20、左列事項(xiàng)，由中央立法並執(zhí)行之，或交由省縣執(zhí)行之：一、省縣自治通則。(凍結(jié))二、行政區(qū)劃。三、森林、工礦及商業(yè)。四、教育制度。五、銀行及交易所制度。六、航業(yè)及海洋漁業(yè)。七、公用事業(yè)。八、合作事業(yè)。九、二省以上之水陸交通運(yùn)輸。十、二省以上之水利、河道及農(nóng)牧事業(yè)。十一、中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。十二、土地法。十三、勞動(dòng)法及其他社會(huì)立法。十四、公用徵收。十五、全國戶口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)。十六、移民及墾殖。十七、警察制度。十八、公共衛(wèi)生。十

21、九、賑濟(jì)、撫卹及失業(yè)救濟(jì)。二十、有關(guān)文化之古籍、古物及古蹟之保存。前項(xiàng)各款，省於不牴觸國家法律內(nèi)，得制定單行法規(guī)。,憲法第一Ｏ九條(凍結(jié))：左列事項(xiàng)，由省立法並執(zhí)行之，或交由縣執(zhí)行之：一、省教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。二、省財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、省市政。四、省公營事業(yè)。五、省合作事業(yè)。六、省農(nóng)林水利、漁牧及工程。七、省財(cái)政及省稅。八、省債。九、省銀行。十、省警政之實(shí)施。十一、省慈善及公益事項(xiàng)。十二、其他依國家法律賦予之事項(xiàng)。前項(xiàng)各款，有涉及

22、二省以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各省共同辦理。各省辦理第一項(xiàng)各項(xiàng)事務(wù)，其經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，經(jīng)立法院議決，由國庫補(bǔ)助之。,憲法第一一Ｏ條：左列事項(xiàng)，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。二、縣財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、縣公營事業(yè)。四、縣合作事業(yè)。五、縣農(nóng)林、水利、漁牧及工程。六、縣財(cái)政及縣稅。七、縣債。八、縣銀行。九、縣警衛(wèi)之實(shí)施。十、縣慈善及公益事項(xiàng)。十一、其他依國家法律及省自治法賦予之事項(xiàng)。前項(xiàng)各款，有涉及二縣以上者，除法律別有

23、規(guī)定外，得由有關(guān)各縣共同辦理。憲法第一百十一條：除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項(xiàng)外，如有未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有全省一致之性質(zhì)者屬於省，有一縣之性質(zhì)者屬於縣。遇有爭議時(shí)，由立法院解決之。,釋字第四九八號(hào)： 地方自治為憲法所保障之制度，憲法於第十章詳列中央與地方之權(quán)限，除已列舉事項(xiàng)外，憲法第一百十一條明定如有未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有一縣性

24、質(zhì)者則屬於縣，旨在使地方自治團(tuán)體對於自治區(qū)域內(nèi)之事務(wù)，具有得依其意思及責(zé)任實(shí)施自治之權(quán)。地方自治團(tuán)體在特定事務(wù)之執(zhí)行上，即可與中央分權(quán)，並與中央在一定事務(wù)之執(zhí)行上成為相互合作之實(shí)體。從而，地方自治團(tuán)體為與中央政府共享權(quán)力行使之主體，於中央與地方共同協(xié)力關(guān)係下，垂直分權(quán)，以收因地制宜之效。,二、地方自治本質(zhì)的理論基礎(chǔ)（一）固有權(quán)說地方自治係先於國家而存在，無待法律承認(rèn)或賦予，故地方自治權(quán)應(yīng)為地方所固有。此說缺點(diǎn)是不切實(shí)際。（二）承認(rèn)

25、說地方自治團(tuán)體是主權(quán)國家的一部分，故地方自治權(quán)係基於國家法律的承認(rèn)授權(quán)而來。此說缺點(diǎn)是國家可透過法律架空或廢除地方自治。（三）人民主權(quán)說為保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民主體性，凡屬人權(quán)必須事項(xiàng)，不論有無法律依據(jù)，地方自治團(tuán)體原則上皆得自行處理。,（四）制度性保障說將地方自治視為憲法保障的制度，藉由憲法位階的保障，以避免立法者透過國家法律予以架空或徹底廢除地方自治。此為德日通說。我國大法官亦採此說：釋字第四一九號(hào)：「…憲法之基本原則，諸如國

26、民主權(quán)、權(quán)力分立、地方自治團(tuán)體之制度保障…。」釋字第四九八號(hào)：「地方自治為憲法所保障之制度 …?！箲椃▽Φ胤阶灾沃贫刃员Ｕ系膬?nèi)涵因具有憲法位階，故不容立法者加以廢除，只能以修憲的方式予以廢除：,1.法律主體保障：目前憲法所保障的地方自治團(tuán)體地位（制度），包含縣（市）及直轄市，至於鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）則係法律的賦予。--憲法第一二一條：縣實(shí)行縣自治。--憲法第一二八條：市準(zhǔn)用縣之規(guī)定。--憲法第一一八條：直轄市之自治，以法律定之。--地

27、方制度法第十四條：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）為地方自治團(tuán)體，依本法辦理自治事項(xiàng)，並執(zhí)行上級(jí)政府委辦事項(xiàng)。,問題：國家可否以法律廢除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）地方自治團(tuán)體地位（制度）？--yes可否以法律廢除縣（市）及直轄市地方自治團(tuán)體地位（制度）？--no可否以法律廢除或合併某一縣（市）或直轄市？--yes,那臺(tái)中縣市合併升格應(yīng)該修法還是修憲？,三都十五縣 中縣市後年底合併升格 〔2008-10-30自由時(shí)報(bào)電子報(bào)／記者邱燕玲臺(tái)北報(bào)導(dǎo)〕臺(tái)

28、灣行政區(qū)域?qū)⒂兄卮笳{(diào)整！行政院長劉兆玄昨率內(nèi)政部長廖了以向馬英九總統(tǒng)提報(bào)「三都十五縣」規(guī)劃案，並就臺(tái)中縣市合併升格案時(shí)程提請總統(tǒng)決定。馬英九當(dāng)場裁示「臺(tái)中縣市合併升格，希望在我第一屆任內(nèi)完成」，正式拍板於民國九十九年十二月廿五日實(shí)施。 ＊「三都十五縣」規(guī)劃案－－「北中南」各有一都（直轄市） ＊合併法源依據(jù)－－「地方制度法」第七條展開修正和增修，賦予合併法源及延長現(xiàn)任縣市長、議員等任期；另外，「行政區(qū)劃法」、「財(cái)政收支劃分法」也將配合

29、一併修法。＊延任合憲性問題－－國代延任違憲（參見釋字第四九九號(hào)），現(xiàn)任縣市長議員延任不違憲？,延任一年 中縣市長多領(lǐng)180萬〔2008-10-30自由時(shí)報(bào)電子報(bào)／記者唐在馨、謝鳳秋綜合報(bào)導(dǎo)〕臺(tái)中市副市長蕭家旗表示，臺(tái)中市長一個(gè)月全薪約十五萬元，任期如果延長到九十九年底，大約多一年的薪水，所以大約多領(lǐng)一百八十萬的薪水；副市長一個(gè)月全薪約十萬元，延任一年多領(lǐng)一百二十萬。蕭家旗同時(shí)表示，臺(tái)中市議員目前一個(gè)月全薪約十六萬多，如果任期到九十九

30、年底，等於多十個(gè)月的薪水，一共多領(lǐng)一百六十多萬，四十五個(gè)市議員合計(jì)多領(lǐng)七千餘萬元。臺(tái)中縣長一年可領(lǐng)一百八十萬元薪資，臺(tái)中縣兩名副縣長一年各可領(lǐng)一百五十萬薪資。臺(tái)中縣廿一鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長一年薪資為三千萬元，臺(tái)中縣二八一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表一年薪資、為民服務(wù)費(fèi)及出席費(fèi)共二億五千萬元。,2.法律制度保障：把地方自治視為憲法上的制度加以保障，故此一憲法制度只能透過修憲加以廢除。在法律制定內(nèi)容上，根據(jù)釋字第五五Ｏ號(hào)，亦不得侵害地方自治團(tuán)體自主權(quán)核心領(lǐng)域，所謂核

31、心領(lǐng)域之侵害，指不得侵害地方自治團(tuán)體自主權(quán)之本質(zhì)內(nèi)容，致地方自治團(tuán)體之制度保障虛有化，諸如中央代替地方編製預(yù)算或?qū)⑴c地方政府職掌全然無關(guān)之外交、國防等事務(wù)之經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)定由地方負(fù)擔(dān)等情形而言。至於在權(quán)限劃分上依法互有協(xié)力義務(wù)，或由地方自治團(tuán)體分擔(dān)經(jīng)費(fèi)符合事物之本質(zhì)者，尚不能指為侵害財(cái)政自主權(quán)之核心領(lǐng)域。,3.主觀法律地位保障：當(dāng)國家對前述法律主體保障或法律制度保障予以侵害時(shí)，在憲法保障下，地方自治團(tuán)體乃享有司法救濟(jì)之權(quán)利以對抗國家侵害。

32、例如訴願(yuàn)法第一條第二項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)地方自治團(tuán)體或其他公法人對上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)之行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致?lián)p害其權(quán)利或利益者，得依本法提起訴願(yuàn)。不服訴願(yuàn)決定，亦可提起行政訴訟。判決確定後，亦可再向大法官聲請釋憲。,叁、地方自治,一、地方自治團(tuán)體的任務(wù)地方制度法第十四條、第二條第一款：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）為地方自治團(tuán)體（指依本法實(shí)施地方自治，具公法人地位之團(tuán)體。省政府為行政院派出機(jī)關(guān)，省為非地方自治團(tuán)體），依本法辦理自治事項(xiàng)，並執(zhí)行

33、上級(jí)政府委辦事項(xiàng)。（一）自治事項(xiàng)地方制度法第二條第二款：指地方自治團(tuán)體依憲法或本法規(guī)定，得自為立法並執(zhí)行，或法律規(guī)定應(yīng)由該團(tuán)體辦理之事務(wù)，而負(fù)其政策規(guī)劃及行政執(zhí)行責(zé)任之事項(xiàng)。,憲法第一一Ｏ條：左列事項(xiàng)，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。二、縣財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、縣公營事業(yè)。四、縣合作事業(yè)。五、縣農(nóng)林、水利、漁牧及工程。六、縣財(cái)政及縣稅。七、縣債。八、縣銀行。九、縣警衛(wèi)之實(shí)施。十、縣慈善及公益事項(xiàng)。十一、其他依國家法律

34、及省自治法賦予之事項(xiàng)。前項(xiàng)各款，有涉及二縣以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各縣共同辦理。,直轄市及縣（市）自治事項(xiàng)有以下幾大類(地方制度法第十八、十九條)：1.組織及行政管理事項(xiàng)2.財(cái)政事項(xiàng)3.社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)4.教育文化及體育事項(xiàng)5.勞工行政事項(xiàng)6.都市計(jì)畫及營建事項(xiàng)7.經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項(xiàng)8.水利事項(xiàng)9.衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)10.交通及觀光事項(xiàng)11.公共安全事項(xiàng)12.事業(yè)之經(jīng)營及管理事項(xiàng)13.其他依法律賦予之事項(xiàng),鄉(xiāng)（

35、鎮(zhèn)、市）自治事項(xiàng)有以下幾大類(地方制度法第二十條)：1.組織及行政管理事項(xiàng)2.財(cái)政事項(xiàng)3.社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)4.教育文化及體育事項(xiàng)5.勞工行政事項(xiàng)→ X6.都市計(jì)畫及營建事項(xiàng)→ X7.經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項(xiàng)→ X8.水利事項(xiàng)→ X9.衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)→環(huán)境衛(wèi)生事項(xiàng) 10.交通及觀光事項(xiàng)→營建、交通及觀光事項(xiàng) 11.公共安全事項(xiàng)12.事業(yè)之經(jīng)營及管理事項(xiàng)13.其他依法律賦予之事項(xiàng),跨區(qū)域事務(wù)之辦理：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市

36、）自治事項(xiàng)如涉及跨直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）事務(wù)時(shí)，由共同上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌指揮各相關(guān)地方自治團(tuán)體共同辦理，必要時(shí)共同上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)得指定其中一適當(dāng)?shù)胤阶灾螆F(tuán)體限期辦理(地方制度法第二十一條) 。 執(zhí)行自治事項(xiàng)並負(fù)責(zé)：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）對各該自治事項(xiàng)，應(yīng)全力執(zhí)行，並依法負(fù)其責(zé)任(地方制度法第二十三條) 。,（二）委辦事項(xiàng)地方制度法第二條第三款：指地方自治團(tuán)體依法律、上級(jí)法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，在上級(jí)政府指揮監(jiān)督下，執(zhí)行上

37、級(jí)政府交付辦理之非屬該團(tuán)體事務(wù)，而負(fù)其行政執(zhí)行責(zé)任之事項(xiàng)。（三）協(xié)力義務(wù)事項(xiàng)釋字第五五Ｏ號(hào)：憲法基本國策條款乃指導(dǎo)國家政策及整體國家發(fā)展之方針，不以中央應(yīng)受其規(guī)範(fàn)為限，憲法第一百五十五條所稱國家為謀社會(huì)福利，應(yīng)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度，係以實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度作為謀社會(huì)福利之主要手段。而社會(huì)福利之事項(xiàng)，乃國家實(shí)現(xiàn)人民享有人性尊嚴(yán)之生活所應(yīng)盡之照顧義務(wù)，除中央外，與居,民生活關(guān)係更為密切之地方自治團(tuán)體自亦應(yīng)共同負(fù)擔(dān)（參照地方制度法第十八條第三款第

38、一目之規(guī)定），難謂地方自治團(tuán)體對社會(huì)安全之基本國策實(shí)現(xiàn)無協(xié)力義務(wù)，因之國家推行全民健康保險(xiǎn)之義務(wù)，係兼指中央與地方而言。---地方制度法第十八條第三款第一目：下列各款為直轄市自治事項(xiàng)…三、關(guān)於社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)如下：（一）直轄市社會(huì)福利。 ---地方制度法第十九條第三款第一目：下列各款為縣（市）自治事項(xiàng)…三、關(guān)於社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)如下：（一）縣（市）社會(huì)福利。 ---地方制度法第二十條第三款第一目：下列各款為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）自治事項(xiàng)…三、關(guān)於社會(huì)

39、服務(wù)事項(xiàng)如下：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）社會(huì)福利。---憲法第一一Ｏ條：左列事項(xiàng)，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。十、縣慈善及公益事項(xiàng)。,二、地方自治團(tuán)體的配備（地方高權(quán)）（一）組織權(quán)法律若別無規(guī)定，地方自治團(tuán)體對於其內(nèi)部與外部組織有自行決定之權(quán)。組織自主權(quán)的範(fàn)疇包括地方自治團(tuán)體的職權(quán)、行政體系的確立以及事務(wù)處理程序等，但仍不得逾越法定界限，亦即不得違背內(nèi)政部根據(jù)地方制度法授權(quán)所發(fā)布的地方行政機(jī)關(guān)組織準(zhǔn)則及地方立法機(jī)關(guān)組

40、織準(zhǔn)則所設(shè)的規(guī)定。,目前地方制度法有關(guān)地方行政組織規(guī)定：直轄市政府置市長一人，由市民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。 縣（市）政府置縣（市）長一人，由縣（市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）長一人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。村（里）置村（里）長一人，由村（里）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。直轄市、市之區(qū)公所，置區(qū)長一人，由市長依法任用，承市長之命綜

41、理區(qū)政，並指揮監(jiān)督所屬人員。其他。,未來直轄市區(qū)長 傾向民選 〔2008-10-31自由時(shí)報(bào)電子報(bào)／記者林毅璋臺(tái)北報(bào)導(dǎo)〕臺(tái)中縣市合併升格趨勢大勢底定，緊接而來的是地方基層選舉制度與選區(qū)變動(dòng)的議題。根據(jù)馬英九「三都十五縣」主張，直轄市的「區(qū)長」應(yīng)民選，內(nèi)政部昨表示確有此規(guī)劃，但基於目前各直轄市人口規(guī)模有甚大差距，必須等到「三都」的政策實(shí)踐後，才會(huì)規(guī)劃區(qū)長選舉，臺(tái)中縣市合併升格後的區(qū)長還是先以官派為主。內(nèi)政部表示，依據(jù)規(guī)劃，未來「三都」

42、內(nèi)的每個(gè)區(qū)約為三十萬人，並進(jìn)行區(qū)長選舉，這樣的規(guī)模用在合併後，人口規(guī)模高達(dá)六百萬以上的「北北基」是有其必要性，才能落實(shí)「地方自治」的精神，就像現(xiàn)在日本的東京都下也有各區(qū)長的選舉。但由於臺(tái)中縣市即使合併後的人口規(guī)模有限，短期內(nèi)也未達(dá)需辦理區(qū)長選舉的規(guī)模，為求法律在執(zhí)行上的一致性，內(nèi)政部表示，會(huì)等到落實(shí)「北北基」、「中市縣」與「高市縣」都合併成為「三都」後，再來辦理區(qū)長的選舉。,目前地方制度法有關(guān)地方立法組織規(guī)定：直轄市議會(huì)議員、縣（市）

43、議會(huì)議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會(huì)代表分別由直轄市民、縣（市）民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。 直轄市議會(huì)、縣（市）議會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會(huì)開會(huì)時(shí)，直轄市議員、縣（市）議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表對於有關(guān)會(huì)議事項(xiàng)所為之言論及表決，對外不負(fù)責(zé)任。但就無關(guān)會(huì)議事項(xiàng)所為顯然違法之言論，不在此限。 直轄市議員、縣（市）議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表除現(xiàn)行犯、通緝犯外，在會(huì)期內(nèi)，非經(jīng)直轄市議會(huì)、縣（市）議會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會(huì)之同意

44、，不得逮捕或拘禁。,直轄市議會(huì)之職權(quán)如下：　　一、議決直轄市法規(guī)。　　二、議決直轄市預(yù)算?！　∪?、議決直轄市特別稅課、臨時(shí)稅課及附加稅課?！　∷?、議決直轄市財(cái)產(chǎn)之處分。　　五、議決直轄市政府組織自治條例及所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)組織自治條例。　　六、議決直轄市政府提案事項(xiàng)。　　七、審議直轄市決算之審核報(bào)告?！　“恕⒆h決直轄市議員提案事項(xiàng)?！　【拧⒔邮苋嗣裾堫?yuàn)?！　∈⑵渌婪少x予之職權(quán)。,縣（市）議會(huì)之職權(quán)如下：　　一、議決

45、縣（市）規(guī)章?！　《⒆h決縣（市）預(yù)算?！　∪⒆h決縣（市）特別稅課、臨時(shí)稅課及附加稅課。　　四、議決縣（市）財(cái)產(chǎn)之處分?！　∥?、議決縣（市）政府組織自治條例及所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)組織自治條例?！　×?、議決縣（市）政府提案事項(xiàng)?！　∑?、審議縣（市）決算之審核報(bào)告?！　“恕⒆h決縣（市）議員提案事項(xiàng)。　　九、接受人民請願(yuàn)?！　∈⑵渌婪苫蛏霞?jí)法規(guī)賦予之職權(quán)。,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會(huì)之職權(quán)如下：　　一、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）規(guī)約?！?/p>

46、　二、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）預(yù)算?！　∪?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）臨時(shí)稅課?！　∷摹⒆h決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）財(cái)產(chǎn)之處分?！　∥濉⒆h決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所組織自治條例及所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)組織自治條例。　　六、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所提案事項(xiàng)?！　∑?、審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）決算報(bào)告?！　“?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表提案事項(xiàng)?！　【拧⒔邮苋嗣裾堫?yuàn)?！　∈⑵渌婪苫蛏霞?jí)法規(guī)、規(guī)章賦予之職權(quán)。,腳尾飯?jiān)旒?王育誠等判賠325萬（2006.8.11自由時(shí)報(bào)電子報(bào)） 〔

47、記者劉志原、劉榮／臺(tái)北報(bào)導(dǎo)〕臺(tái)北市議員王育誠「腳尾飯」造假影帶案，臺(tái)北地院審理認(rèn)為，王育誠以違反公序良俗方式「嘩眾取寵」，明知錄影帶造假卻仍執(zhí)意公開，誣指腳尾飯流入小吃店，對臺(tái)北市殯儀館附近29家餐飲店商譽(yù)造成傷害，惡意重大，昨判王育誠與助理邵立達(dá)等5人，應(yīng)連帶賠償325萬元。臺(tái)北地院認(rèn)為，王育誠與助理「以假亂真」，不應(yīng)受民代免責(zé)權(quán)保護(hù)，原有46店家求償，扣除賣四神湯、火鍋店等不受腳尾飯影響的店家，有29店家商譽(yù)受損，每家可獲賠10萬元

48、，另外被告也應(yīng)再賠償?shù)昙覡I業(yè)損失35萬餘元，共325萬。,對此，王育誠表示，他揭發(fā)殯儀館祭品外流，是出自於善意，手法有爭議，他願(yuàn)意對因此造成損失的商家再次致歉（見圖，記者方賓照攝）。,（記者劉志原／新聞分析）王育誠在腳尾飯錄影帶風(fēng)波中，刑事責(zé)任部分，檢察官認(rèn)為，錄影帶內(nèi)容並未使任何人受懲處，且無人因此遭控告，因此王育誠誣告罪不成立，而檢方也認(rèn)定，錄影帶並非文書，雖非真實(shí)，王育誠也不涉?zhèn)卧煳臅?，並無不法，故予不起訴處分，但刑事不受懲，並非

49、代表民事可免賠。--真的不涉及其他刑責(zé)嗎?,刑法第三百一十條   (誹謗罪)      　　意圖散布於眾而指摘或傳述足以毀損他人名譽(yù)之事者，為誹謗罪，處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。散布文字、圖畫犯前項(xiàng)之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。對於所誹謗之事，能證明其為真實(shí)者，不罰。但涉於私德而與公共利益無關(guān)者，不在此限。刑法第三百一十四條 &#

50、160; (告訴乃論)      　　本章之罪，須告訴乃論。,（二）人事權(quán)地方自治團(tuán)體為完成其任務(wù)，在法律範(fàn)圍內(nèi)有任用、提升及免職、解雇公務(wù)員、雇員及職工之權(quán)，以及在職務(wù)關(guān)係內(nèi)有做成相關(guān)人事決定之權(quán)。我國目前的公務(wù)員制度對於中央與地方的公務(wù)員均一體適用。地方公務(wù)員從考試、訓(xùn)練到分發(fā)均由中央一手包辦，故學(xué)者董保城建議應(yīng)制定地方公務(wù)員法，以落實(shí)地方人事自主權(quán)。地方制度法規(guī)定，地方行政

51、首長得依法任免所屬一級(jí)機(jī)關(guān)首長，但主計(jì)、人事、警察及政風(fēng)首長，則需依專屬人事管理法律任免。,（三）稅收與財(cái)政自主權(quán)地方自治團(tuán)體依自治權(quán)完成自治任務(wù)所生的費(fèi)用，地方自治團(tuán)體有權(quán)要求在地方自治團(tuán)體內(nèi)的法人與居民共同分擔(dān)，以免事事均得仰賴中央奧援。目前我國地方政府地方稅源自主性不足，再加上自然條件與經(jīng)濟(jì)狀況主要有賴中央補(bǔ)助款及統(tǒng)籌分配款調(diào)節(jié)縣市間財(cái)政盈虛，均衡地方發(fā)展。後來立法院通過地方稅法通則，賦予地方開徵新稅之權(quán)，以緩和其對中央的依賴

52、性。,由中央立法地方執(zhí)行的法律，特別是社會(huì)福利支出的相關(guān)法律，未明定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，亦為造成地方財(cái)政重要負(fù)擔(dān)的原因之一，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)明定各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，以避免「中央請客地方出錢」的怪現(xiàn)象。 釋字第五五Ｏ號(hào)：法律之實(shí)施須由地方負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)者，於制定過程中應(yīng)予地方政府充分之參與，俾利維繫地方自治團(tuán)體自我負(fù)責(zé)之機(jī)制。行政主管機(jī)關(guān)草擬此類法律，應(yīng)與地方政府協(xié)商，並視對其財(cái)政影響程度，賦予適當(dāng)之參與地位，以避免有片面決策可能造成之不合理

53、情形。立法機(jī)關(guān)於修訂相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)予地方政府人員列席此類立法程序表示意見之機(jī)會(huì)。,（四）規(guī)劃權(quán)地方自治團(tuán)體對自治地域土地有設(shè)計(jì)規(guī)範(fàn)之權(quán)，特別是關(guān)於建築、商業(yè)活動(dòng)或其他用途，例如何者為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公園、交通網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)等均有自行規(guī)劃權(quán)，若有需要並得徵收人民的土地並給予補(bǔ)償。倘若中央某一土地利用計(jì)畫或重大開發(fā)案涉及地方自治團(tuán)體地域的利用規(guī)劃，勢必對地方的自主規(guī)劃權(quán)有所影響，根據(jù)行政程序法第一六四條規(guī)定，即需踐行公開及聽證程

54、序，使地方自治團(tuán)體事前得以參與，事後亦可進(jìn)行行政救濟(jì)。,（五）自治規(guī)章制定權(quán)地方自治團(tuán)體為履行其公行政任務(wù)，得制定一般、抽象的自治規(guī)章作為相關(guān)規(guī)範(fàn)。地方制度法將地方法規(guī)分為：1.自治法規(guī)--(1)自治條例(2)自治規(guī)則地方制度法二十五條：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）得就其自治事項(xiàng)或依法律及上級(jí)法規(guī)之授權(quán)，制定自治法規(guī)。自治法規(guī)經(jīng)地方立法機(jī)關(guān)通過，並由各該行政機(jī)關(guān)公布者，稱自治條例；自治法規(guī)由地方行政機(jī)關(guān)訂定，並發(fā)布或下達(dá)者，稱

55、自治規(guī)則。,2.委辦規(guī)則地方制度法二十九條：直轄市政府、縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所為辦理上級(jí)機(jī)關(guān)委辦事項(xiàng)，得依其法定職權(quán)或基於法律、中央法規(guī)之授權(quán)，訂定委辦規(guī)則。委辦規(guī)則應(yīng)函報(bào)委辦機(jī)關(guān)核定後發(fā)布之；其名稱準(zhǔn)用自治規(guī)則之規(guī)定。 3.自律規(guī)則地方制度法三十一條：地方立法機(jī)關(guān)得訂定自律規(guī)則。自律規(guī)則除法律或自治條例另有規(guī)定外，由各該立法機(jī)關(guān)發(fā)布，並報(bào)各該上級(jí)政府備查。自律規(guī)則與憲法、法律、中央法規(guī)或上級(jí)自治法規(guī)牴觸者，無效。,地方自

56、治團(tuán)體未經(jīng)法律授權(quán)亦得制頒自治條例限制人民的權(quán)利：1.地方制度法二十八條第二款：下列事項(xiàng)以自治條例定之：二、創(chuàng)設(shè)、剝奪或限制地方自治團(tuán)體居民之權(quán)利義務(wù)者。2.地方制度法二十六條第二項(xiàng)：直轄市法規(guī)、縣（市）規(guī)章就違反地方自治事項(xiàng)之行政業(yè)務(wù)者，得規(guī)定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規(guī)定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關(guān)法律移送強(qiáng)制執(zhí)行。 3.釋字第三十八號(hào)(縣議會(huì)行使縣立法之職權(quán)時(shí)，若無憲法或其他法律之根據(jù)，不

57、得限制人民之自由權(quán)利)應(yīng)停止適用。,三、國家對地方自治之監(jiān)督（一）監(jiān)督目的平衡地方因享有自治權(quán)而與中央抗衡。避免地方自治權(quán)過度膨脹。維護(hù)地方自治團(tuán)體行為的合法性。保護(hù)國家整體利益。（二）監(jiān)督演變省虛級(jí)化前：中央對?。ㄊ校⑹h（市）、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）監(jiān)督。省虛級(jí)化後：中央對縣（市）透過省監(jiān)督、中央對直轄市監(jiān)督、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）監(jiān)督。,（三）監(jiān)督模式國家對自治事項(xiàng)之監(jiān)督，此為法律監(jiān)督，僅可為合法性監(jiān)督不可為合目的性監(jiān)督

58、。--地方自治團(tuán)體自我負(fù)責(zé)、對地方住民負(fù)責(zé)（定期改選、地方議會(huì)監(jiān)督）。國家對委辦事項(xiàng)之監(jiān)督，此為專業(yè)監(jiān)督，既可為合法性監(jiān)督又可為合目的性監(jiān)督。--地方自治團(tuán)體對國家負(fù)責(zé)、國家對國民負(fù)責(zé)（定期改選、立法院監(jiān)督）。釋字第四九八號(hào)：地方自治為憲法所保障之制度?；蹲∶褡灾沃砟钆c垂直分權(quán)之功能，地方自治團(tuán)體設(shè)有地方行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)，其首長與民意代表均由自治區(qū)域內(nèi)之人民依法選舉產(chǎn)生，分別綜理地方自治團(tuán)體,之地方事務(wù)，或行使地方立法機(jī)關(guān)之職

59、權(quán)，地方行政機(jī)關(guān)與地方立法機(jī)關(guān)間依法並有權(quán)責(zé)制衡之關(guān)係。中央政府或其他上級(jí)政府對地方自治團(tuán)體辦理自治事項(xiàng)、委辦事項(xiàng)，依法僅得按事項(xiàng)之性質(zhì)，為適法或適當(dāng)與否之監(jiān)督。地方自治團(tuán)體在憲法及法律保障之範(fàn)圍內(nèi)，享有自主與獨(dú)立之地位，國家機(jī)關(guān)自應(yīng)予以尊重。立法院所設(shè)各種委員會(huì)，依憲法第六十七條第二項(xiàng)規(guī)定，雖得邀請地方自治團(tuán)體行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員到會(huì)備詢，但基於地方自治團(tuán)體具,有自主、獨(dú)立之地位，以及中央與地方各設(shè)有立法機(jī)關(guān)之層級(jí)體制，地方自治團(tuán)體行政機(jī)

60、關(guān)公務(wù)員，除法律明定應(yīng)到會(huì)備詢者外，得衡酌到會(huì)說明之必要性，決定是否到會(huì)。於此情形，地方自治團(tuán)體行政機(jī)關(guān)之公務(wù)員未到會(huì)備詢時(shí)，立法院不得因此據(jù)以為刪減或擱置中央機(jī)關(guān)對地方自治團(tuán)體補(bǔ)助款預(yù)算之理由，以確保地方自治之有效運(yùn)作，及符合憲法所定中央與地方權(quán)限劃分之均權(quán)原則。,資料來源：張木雄、徐永熹、周宗憲合著，《憲法與國家發(fā)展》，臺(tái)北：元照，2007年，頁199-206。法治斌、董保城，《憲法新論》，臺(tái)北：自版，2003年，頁327-36