招標(biāo)代理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

1、招標(biāo)代理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范招標(biāo)代理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范蘇娟蘇娟在近幾年招投標(biāo)業(yè)務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已占據(jù)了一席之地。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過長(zhǎng)期的招標(biāo)實(shí)踐，總結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。但隨著我國(guó)法律制度的逐步完善，目前在招標(biāo)代理實(shí)務(wù)中存在著相當(dāng)多的法律問題，尚未引起業(yè)內(nèi)人士的重視。一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)述《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1有從

2、事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的資金；2有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；3有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁＿@些專家是指從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確

3、定。該規(guī)定的立法意義在于規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)的資格準(zhǔn)入，有效保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益及招標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的的合法權(quán)益。二、代理招標(biāo)的工作程序：招標(biāo)代理工作的程序性、次序性比其他業(yè)務(wù)都強(qiáng)。首先在眾多的招標(biāo)項(xiàng)目中，代理機(jī)構(gòu)搜集符合自己代理資質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目。其次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人接洽商談?wù)袠?biāo)項(xiàng)目，簽訂委托代理協(xié)議，獲得招標(biāo)人合法授權(quán)。接著開始招標(biāo)活動(dòng)的具體事宜，根據(jù)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的要求、投標(biāo)人的資質(zhì)及投

4、標(biāo)文件的制作做科學(xué)、完整的規(guī)定，防止在招標(biāo)文件中出現(xiàn)漏洞。再次，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求組織評(píng)標(biāo)，以保證招標(biāo)活動(dòng)的“公平、公開、公正”。最后，做好招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與雙方充分接洽，為雙方搭建起一座溝通的橋梁，使合同順利簽訂，圓滿完成招標(biāo)工作。三、招標(biāo)代理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理權(quán)限不明確及轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人的委托從事招標(biāo)代理工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人

5、的授權(quán)范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)代理的委托合同中應(yīng)當(dāng)明確約定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)活動(dòng)的具體事項(xiàng)及范圍。但是在實(shí)踐中有的委托代理合同規(guī)定得過粗過泛，比如只泛泛地規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)，卻未規(guī)定定標(biāo)的權(quán)限等涉及招標(biāo)人實(shí)質(zhì)權(quán)利的問題，有的代理機(jī)構(gòu)在合同未規(guī)定的情況下自行定標(biāo)，引起招標(biāo)人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人的異議，使招標(biāo)工作難以如期完成。招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是委托代理關(guān)系。因此未經(jīng)招標(biāo)人同意，招

6、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人是基于對(duì)特定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信任，才將招標(biāo)事宜委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦的，若招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨意轉(zhuǎn)讓招《招投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”法律賦予了招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人資質(zhì)權(quán)利，但同時(shí)也對(duì)該權(quán)利進(jìn)行了限制——“招標(biāo)人不得以不合理

7、的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！币虼苏袠?biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得濫用這種權(quán)利搞虛假招標(biāo)，否則將導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效。誠(chéng)信是招標(biāo)代理行業(yè)的立業(yè)之基，沒有誠(chéng)信就沒有商機(jī)。5受賄是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)人的賄賂，以使投標(biāo)人可以中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則可能因此涉嫌刑事犯罪中的商業(yè)賄賂，而承擔(dān)刑事責(zé)任。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)廉潔性思想教育，防止職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四、風(fēng)險(xiǎn)的防范1明確招標(biāo)代理范圍招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)

8、人簽訂委托協(xié)議時(shí)要明確委托授權(quán)范圍，在委托協(xié)議中列明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事招標(biāo)活動(dòng)的具體事宜。一般而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（1）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；（2）審查投標(biāo)人資格；（3）編制標(biāo)底；（4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；（5）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（6）草擬合同；（7）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。2招標(biāo)文件編制的質(zhì)量是招標(biāo)工作的成功關(guān)鍵招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，

9、其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同的組成部分。招標(biāo)文件涵蓋了招標(biāo)人的招標(biāo)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)、招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中選出中標(biāo)人的主要依據(jù)。制作招標(biāo)文件的具體要求——招標(biāo)文件中招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要堅(jiān)持“公平”原則。在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件中的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)（實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)公眾發(fā)出的招標(biāo)信息），投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件制作

10、的投標(biāo)書的法律性質(zhì)是要約（本質(zhì)是投標(biāo)人與招標(biāo)人訂立合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容），中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)是承諾（即招標(biāo)人同意與投標(biāo)人訂立合同的書面憑證）。3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定“招標(biāo)代理工作行為規(guī)范”作為員工的職業(yè)行為規(guī)范其中涉及的主要內(nèi)容有：（1）堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)信、廉潔、高效的招標(biāo)工作宗旨。（2）不得串通招標(biāo)人明招暗定，搞個(gè)人交易，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。（3）保守機(jī)密，不得向投標(biāo)人泄露與招標(biāo)有關(guān)的能夠直接或間接影響評(píng)標(biāo)結(jié)