汪勁：《環(huán)境法學》第二編+環(huán)境法各論

1、第二編 環(huán)境法各論,第七章 環(huán)境污染防治法第八章 自然保護法第九章 物質循環(huán)管理與節(jié)能法第十章 環(huán)境侵害救濟法第十一章 危害環(huán)境犯罪制裁法第十二章 國際環(huán)境法與中國,第七章環(huán)境污染防治法,第一節(jié) 概述第二節(jié) 物質流污染防治的法律制度第三節(jié) 能量流污染的法律控制 返回,第一節(jié) 概述,一、環(huán)境污染防治法的概念二、環(huán)境污染的概念三、環(huán)境法基本制度在環(huán)境污染防治法中的運用返回,一、環(huán)境污染防治

2、法的概念,,（一）環(huán)境污染防治法的定義和分類（二）環(huán)境污染防治法與環(huán)境法各論其他部分內容的關系返回,（一）環(huán)境污染防治法的定義和分類,污染物的概念污染物是指以高于天然濃度和一定滯留時間存在于環(huán)境中，從而影響環(huán)境的正常組成和性質，對人、生物及社會物質財富等造成直接或間接有害效應的物質。 環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法也稱污染控制法、污染預防法或公害規(guī)制法，它是指國家對產生或可能產生環(huán)境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環(huán)境不

3、利的人為活動）實施控制，達到保護生活環(huán)境、進而保護人體健康和財產安全目的而制定的同類法律的總稱。通常所謂的環(huán)境污染防治法有廣義和狹義之分，廣義上的環(huán)境污染防治法是指所有與預防和減少污染物排放、恢復和治理環(huán)境污染有關的法律的總稱。而狹義上的環(huán)境污染防治法，則特指以污染因子控制為目的的法律。本書所使用的環(huán)境污染防治法即廣義的概念。本書將環(huán)境污染防治法具體分為物質流污染防治法和能量流污染防治法兩大類。返回,（二）環(huán)境污染防治法與環(huán)境法各

4、論其他部分內容的關系,單項環(huán)境要素與單項自然資源的同一性，會使對同一環(huán)境要素的保護出現分別立法的現象。隨著人類對環(huán)境風險意識的提高，各國已將某些可能產生環(huán)境污染危害的危險物質或行為的管理、以及某些尚未認識其環(huán)境危害性的人工新物質、新材料的管理全部作為環(huán)境監(jiān)控的對象，因此以監(jiān)控危險物質或能量、預防環(huán)境風險為目的的法律也越來越多。伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和社會、經濟與環(huán)境利益的協(xié)調一致，以環(huán)境保護為目的的法律規(guī)范正逐漸向其他傳統(tǒng)法領域滲

5、透，從而大量出現對各類經濟行為實行“源頭管理”或“全過程管理”立法的現象。返回,二、環(huán)境污染的概念,（一）環(huán)境污染的概念及其在我國環(huán)境立法上的運用（二）環(huán)境污染的法律特征（三）產生環(huán)境污染的主要物質、因素以及污染類型返回,（一）環(huán)境污染的概念及其在我國環(huán)境立法上的運用,“環(huán)境污染” 指被人們利用的物質或者能量直接或間接的進入環(huán)境，導致對自然的有害影響，以致危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適和環(huán)境的其他合

6、法用途的現象。按照引發(fā)環(huán)境污染現象的不同原因，可以將環(huán)境污染分為物質流污染和能量流污染兩大類。前者主要是物質進入環(huán)境所致，如大氣污染、水污染等都屬于物質流污染；而后者則主要是能量進入環(huán)境所致，如噪聲與振動污染、放射性污染、電磁輻射污染以及光污染等都屬于能量流污染。返回,（二）環(huán)境污染的法律特征,須伴隨人類活動產生須為物質、能量從一定的設施設備向外界排放或者泄漏須以環(huán)境為媒介返回,（三）產生環(huán)境污染的主要物質、因素以及污

7、染類型,受我國法律控制的產生環(huán)境污染和其他公害的主要物質和因素包括廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等。隨著科學技術的發(fā)展和新物質、新材料的運用，造成環(huán)境污染的物質和因素也越來越多，如高層建筑反光造成的光照妨害、人工合成的有機化學物質以及不當使用土地造成自然景觀的破壞等也都是新的、產生環(huán)境污染和其他公害的主要物質和因素。另外，因對有毒有害物質的使用或保管不善而發(fā)生事故時，也會造成環(huán)境污染?？梢愿鶕h(huán)

8、境要素的不同將污染類型分為大氣污染、水質污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；也根據污染物的特性將它們分為生物污染危害、化學污染危害以及物理污染危害及放射性污染等；還可以根據污染物質和因素的形態(tài)，將它們分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染以及光照妨害、噪聲（振動）危害（妨害）和電磁波輻射危害等。返回,三、環(huán)境法基本制度在環(huán)境污染防治法中的運用,我國環(huán)境法基本制度在環(huán)境污染防治法律中的運用，是從對人類環(huán)境容量利用行為的不同階段出發(fā)，結合企業(yè)

9、生產經營活動中各不同環(huán)節(jié)可能向排放污染物或能量等具體行為設計安排的。環(huán)境污染防治法律制度的確立過程，實際上也是決定如何將環(huán)境法基本制度運用于環(huán)境污染防治法的過程。不過，因各單項污染要素和有害因素等在具體遷移轉變規(guī)律上、控制對策手段上以及致害特性上存在著一定的差別，而在各單項環(huán)境污染防治法律的具體對策措施上還存在著不同之處。返回,第二節(jié) 物質流污染防治的法律制度,一、大氣污染二、水污染三、海洋污染四、有害化學物質的環(huán)境管理

10、返回,一、大氣污染,,（一）概述（二）大氣污染防治立法（三）大氣污染防治的主要法律制度返回,（一）概述,大氣污染，一般指大氣因某種物質的介入，導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質量惡化的現象。大氣污染的來源主要可以分為固定污染源和移動污染源兩大類。前者包括在工農業(yè)生產、日常生活活動中由設備裝置、燃料燃燒設施和固定操作作業(yè)等排放的大氣

11、污染物，后者主要包括機動車船等交通運輸工具運行中排放的大氣污染物。返回,（二）大氣污染防治立法,關于大氣污染防治的法律控制，目前各國主要是通過制定綜合性大氣污染防治法律以及針對個別大氣污染物質實行控制的法律等實現的。2000年4月29日，修改后的《大氣污染防治法》由全國人大常委會通過頒布，于2000年9月1日起施行。返回,（三）大氣污染防治的主要法律制度,大氣污染防治的基本制度主要大氣污染物排放總量控制制度大氣環(huán)境標準制度

12、大氣污染防治重點城市劃定制度大氣環(huán)境質量公報制度防治燃煤污染的具體措施對防治燃煤污染，大氣污染防治法主要是通過義務性規(guī)范即減少燃煤產生的污染物的方式實現的。具體措施包括《大氣污染防治法》第60條、第25條、第27條、第29條 、第46條 。防治機動車船排放污染《大氣污染防治法》第33條、第34條對在用車使用和維修、燃油質量、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定。防治廢氣、粉塵和惡臭污染《大氣污染防治法》第36條、第40-45條、

13、第56-57條。我國《大氣污染防治法》實施的問題《資源和能源利用不合理，能源浪費嚴重；大氣污染防治的資金投入不足；執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠；缺乏實用的治理技術也是導致我國大氣防治工作進展緩慢的一個客觀因素。返回,二、水污染,,,（一）概述（二）水污染防治立法（三）水污染防治的主要法律制度返回,（一）概述,依照《水污染防治法》第60條的解釋，水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改

14、變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現象。水污染物包括一般污染物和有毒污染物兩種：一般污染物是指能夠造成水污染的物質；有毒污染物是指那些直接或者間接為生物攝入體內后，導致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。返回,（二） 水污染防治立法,1979年9月，我國新頒布的《環(huán)境保護法》（試行）首次以法律的形式對水污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據此國家還制定頒布了

15、一系列水環(huán)境標準。。1996年5月全國人大常委會通過了新修改的《水污染防治法》。與修改前相比，新的《水污染防治法》主要對水污染防治的流域管理、城市污水的集中治理、對飲用水源保護的強化等方面做出了新的規(guī)定，并實行重點區(qū)域水污染物排放的總量核定制度。2000年3月國務院制定了新的《水污染防治法實施細則》。針對水污染還在繼續(xù)惡化的狀況，2008年2月28日，全國人大常委會頒布了新修訂的《水污染防治法》。返回,（三）水污染防治的主要法律

16、制度,水污染防治的基本制度水污染防治規(guī)劃制度水環(huán)境標準制度重點污染物排放的總量控制制度城市污水集中處理措施生活飲用水地表水源保護區(qū)制度跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度水污染事故的調查處理防止地表水污染的其他措施特別保護區(qū)排污口的禁限措施防止行為污染水體防止地下水污染的措施《水污染防治法》第41-46條我國《水污染防治法》實施的問題經濟快速發(fā)展使水污染防治壓力增加；由于管理體制和技術因素的制約，對水環(huán)境執(zhí)法力度不

17、足；過多的能源開發(fā)；在防治水污染方面沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。返回,三、海洋污染,,,（一）概述（二）海洋污染防治立法（三）海洋污染防治的主要法律制度返回,（一）概述,所謂海洋污染“是指直接或間接地把物質或能量引入海洋環(huán)境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響”。從人為原因導致的海洋污染看，海洋污染物的來源主要有三：首先是陸地型污染源，這是指是指從陸地向

18、海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設施等，包括工廠直接入海的排污管道、混合入海排油管道、入海河流、沿海油田以及港口等；其次是海上型污染源，這是指船舶或海上設施、海洋傾廢等；第三是大氣型污染源，主要是指大氣降水或大氣沉降使污染物進入海洋。返回,（二）海洋污染防治立法,我國的海洋環(huán)境保護立法源于20世紀70年代。我國于1982年8月參照公約草案的規(guī)定制定了第一部綜合性海洋環(huán)境保護的法律《海洋環(huán)境保護法》。1999年1

19、2月底，全國人大常委會通過了新修改的《海洋環(huán)境保護法》。返回,（三）海洋污染防治的主要法律制度,關于適用范圍和域外效力《海洋環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定《海洋環(huán)境保護法》第97條的規(guī)定防治海洋污染的基本制度重點海域排污總量控制制度海洋功能區(qū)劃制度跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作政府協(xié)商制度海洋環(huán)境質量標準與水污染物排放標準海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度重大海上污染事故應急計劃制度聯(lián)合執(zhí)法措施防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損

20、害《海洋環(huán)境保護法》從入海排污口設置和禁限措施兩方面對防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害作出了規(guī)定。國務院曾于1990年5月制定了《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》。返回,（三）海洋污染防治的主要法律制度,防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》第42條第一款、第二款、第46條第一款、第76條。防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》特設“防治海洋工程建設項目對

21、海洋環(huán)境的污染損害”一章。《海洋環(huán)境保護法》第51-54條、第47-50條。國務院曾于1990年5月制定了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》。防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》第55-56條、第58-60條、第86-87條。防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害《海洋環(huán)境保護法》第62-64條、第66-72條、第86-88條、第91條。我國《海洋環(huán)境保護法》實施的問題有法難依、執(zhí)法不嚴、

22、違法不究、以言代法、以權代法和以罰代治的現象較為嚴重。其結果致使違法行為的成本極低，助長了違法向海洋排污、傾廢行為的發(fā)生，以及降低了對溢油事故的預防和進行技術保障的意識。重經濟、輕環(huán)境以及地方保護主義思想仍然盛行。在政府和企業(yè)同樣以經濟利益為唯一行為目標的情況，會使得人們只看到海洋環(huán)境的富饒而忽視了對它的保護，從而在不知不覺中使海洋環(huán)境災難發(fā)生的危險性積聚。返回,（三）海洋污染防治的主要法律制度,防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污

23、染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》第42條第一款、第二款、第46條第一款、第76條。防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》特設“防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害”一章?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第51-54條、第47-50條。國務院曾于1990年5月制定了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》。防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施《海洋環(huán)境保護法》第55-56條、第58-60條、第86-8

24、7條。防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害《海洋環(huán)境保護法》第62-64條、第66-72條、第86-88條、第91條。我國《海洋環(huán)境保護法》實施的問題有法難依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權代法和以罰代治的現象較為嚴重。其結果致使違法行為的成本極低，助長了違法向海洋排污、傾廢行為的發(fā)生，以及降低了對溢油事故的預防和進行技術保障的意識。重經濟、輕環(huán)境以及地方保護主義思想仍然盛行。在政府和企業(yè)同樣以經濟利益為唯一行為目標

25、的情況，會使得人們只看到海洋環(huán)境的富饒而忽視了對它的保護，從而在不知不覺中使海洋環(huán)境災難發(fā)生的危險性積聚。返回,四、有害化學物質的環(huán)境管理,（一）概述（二）各國化學物質環(huán)境管理制度的發(fā)展（三）我國化學物質環(huán)境管理制度的構建返回,（一）概述,對化學物質的環(huán)境管理，是20世紀中后期伴隨人類對化學物質危害性認識的提高而開始采取對策措施的。在化學物質管理方面，除了安全和衛(wèi)生管理外，還必須對化學物質的研發(fā)、生產、使用、管理和廢棄后可

26、能產生環(huán)境危害的風險進行管理。返回,（二）各國化學物質環(huán)境管理制度的發(fā)展,美國1972年制定了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑與殺鼠劑法》1976年通過了《有毒物質管理法》日本1973年制定了《化學物質審查與制造等規(guī)制的法律》1986年修改制定了新的《化學物質審查與制造等規(guī)制的法律》歐盟2001年2月發(fā)布了題為“未來的化學政策戰(zhàn)略”的白皮書返回,（三）我國化學物質環(huán)境管理制度的構建,化學物質管理制度概述我國對化學物質的管理，過去

27、主要是從生產和使用安全的角度考慮實施控制的。對化學品首次進口和有毒化學品進出口的環(huán)境管理對中國禁止或嚴格限制的有毒化學品實行名錄制和登記和審批制對進口化學品實行分類管理口岸污染的防止和消除責任對新化學物質的環(huán)境管理生產前或進口前對新化學物質的環(huán)境管理生產或進口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理措施我國制定《化學物質環(huán)境管理條例》的動向我國專門的化學物質環(huán)境管理規(guī)定正在制定中國家正在考慮制定《食品安全法》返回,第三節(jié) 能量流污染的法律

28、控制,一、環(huán)境噪聲與振動二、放射性污染三、其他能量流污染危害的法律控制返回,一、環(huán)境噪聲與振動,,,（一）概述（二）環(huán)境噪聲污染防治立法（三）環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度（四）振動控制規(guī)定返回,（一）概述,環(huán)境噪聲的概念與特點環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲具有如下特點：環(huán)境噪聲具有無形性和多發(fā)性；環(huán)境噪聲具有局限性和暫時性；環(huán)境噪聲具有危害性及其不

29、易評估性。環(huán)境噪聲污染及其控制對于在環(huán)境噪聲排放標準規(guī)定的數值以內排放的噪聲可稱為環(huán)境噪聲；對于超過環(huán)境噪聲排放標準規(guī)定的數值排放噪聲及其產生了干擾現象的，則稱為環(huán)境噪聲污染。從防治環(huán)境噪聲干擾的角度出發(fā)，對于環(huán)境噪聲排放 并未超標、但事實上又存在著對他人正常生活、工作和學習等造成影響的，也應當分別不同情況由環(huán)保部門作出相應的處理，以維護鄰里之間良好的相鄰關系。環(huán)境噪聲及其污染的防治所采取的主要措施是從控制聲源和聲的傳播途徑兩個

30、方面展開的。返回,（二）環(huán)境噪聲污染防治立法,早在20世紀50年代我國制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中就對工廠內各種噪聲源規(guī)定了防治措施。1973年，在國務院發(fā)布的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中專門對工業(yè)和交通噪聲的控制作出了規(guī)定。1979年我國通過的第一部《環(huán)境保護法（試行）》第22條。我國曾于1982年著手噪聲控制法草案的起草工作。1986年國務院制定了《民用機場管理暫行規(guī)定》。1989年，國務院公布了專門的

31、《環(huán)境噪聲污染防治條例》（已失效）。1996年，我國在全面總結環(huán)境噪聲污染防治工作經驗的基礎上，制定施行了《環(huán)境噪聲污染防治法》。返回,（三）環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度,防治噪聲污染的綜合性法律制度對編制城市規(guī)劃的總體要求聲環(huán)境質量標準制度對排放偶發(fā)性強烈噪聲的特別規(guī)定工業(yè)噪聲污染防治《環(huán)境噪聲污染防治法》第23條、第24條、第26條第一款。建筑施工噪聲污染防治《環(huán)境噪聲污染防治法》第28條、第30條、第56條。

32、交通運輸噪聲污染防治對機動車制造、銷售或進口的規(guī)定對聲響裝置的規(guī)定對道路建設的規(guī)定對交通樞紐地區(qū)噪聲控制的規(guī)定對航空器噪聲的控制返回,（三）環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度,社會生活噪聲污染防治規(guī)定對商業(yè)經營活動、營業(yè)性文化娛樂場所排放噪聲的控制對飲食服務業(yè)排放噪聲的控制對住宅樓室內裝修等室內行為排放噪聲的控制我國《環(huán)境噪聲污染防治法》實施的問題雖然法律承認了噪聲污染侵權案件中當事人要求損害賠償的權利，但是損害事實和

33、因果關系一般都根據噪聲有沒有超過標準來認定，這導致了一些不超標但確實擾民的侵權案件得不到合理的解決。噪聲污染的事前監(jiān)管力度不夠。現在的噪聲污染防治主要還是側重于事后的救濟，行政機關事前的監(jiān)管職責分配不夠細致，管理體系不夠完善，編制人員及其執(zhí)法能力不足。執(zhí)法不嚴、違法不究、管理不力的現象依然存在。返回,（四）振動控制規(guī)定,與環(huán)境噪聲控制相關的還有對振動的控制。振動是指具有主觀性質的、以對心理和感覺上造成影響、局部多發(fā)且不發(fā)生二次污染

34、的能量流污染現象。目前，我國尚未制定專門的振動控制法律。在振動控制方面，主要執(zhí)行的是《城市區(qū)域環(huán)境振動標準》（GB10070—88）。該標準主要對城市區(qū)域環(huán)境振動的標準值及其適用地帶范圍和監(jiān)測方法作出了規(guī)定。返回,二、放射性污染,（一）概述（二）放射性污染防治立法（三）放射性污染防治的法律制度返回,（一）概述,放射性物質是指能夠產生放射性以及輻射的元素及其化合物。依照《放射性污染防治法》第62條的規(guī)定，放射性污染，是指由

35、于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線的現象。返回,（二）放射性污染防治立法,放射性污染防治立法所要控制的對象，就是人工放射性輻射源及其物質、以及從事放射性活動的人為活動。1986年我國制定了《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》；1987年制定了《核材料管理條例》；1989年制定了《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（2005年9月修改成為《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》）；19

36、93年制定了《核電廠核事故應急管理條例》。1987年，原國家環(huán)境保護局發(fā)布了《城市放射性廢物管理辦法》；1990年，原國家環(huán)境保護局制定了《放射環(huán)境管理辦法》。此外，衛(wèi)生部、公安部、國家核安全局等政府部門也分別對有關輻射食品衛(wèi)生、核事故醫(yī)學應急、醫(yī)用放射性射線、航空運輸放射性物質以及進口放射性物質等的管理作出了許多具體的規(guī)定。國家還制定了一些放射性防護的國家標準，如《放射衛(wèi)生防護基本標準》（GB4792—84）、《核電站環(huán)境輻射防護

37、規(guī)定》（GB6249—86）等。為了防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用，2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》。返回,（三）放射性污染防治的法律制度,放射性污染防治的綜合管理措施安全管理方針放射性污染防治標準涉核單位的預防義務放射性標識與警示說明義務對含有放射性物質產品的要求核設施的管理《放射性污染防治法》第19條、第22-26條、第52條。國務院曾于1986年

38、制定了《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》。核技術利用的管理放射性同位素和射線裝置許可放射性同位素管理放射源管理 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的管理報告審批開發(fā)利用單位的義務（第36、37、38條）,（三）放射性污染防治的法律制度,放射性廢物的管理《放射性污染防治法》第39-42條、第43條第一、二款、第44條第一款、第45條第一款、第46條第一款、第54－58條。我國《放射性污染防治法》實施的問題我國法律中對于放射性

39、超標廢舊金屬的進口檢驗、處罰還沒有專門的相關規(guī)定，面對這樣的新情況，除了國家間的外交途徑的解決之外，在我國國內通過制定對放射性超標廢舊金屬進口查驗、處罰的有關管理辦法，進一步完善該領域內的法律規(guī)制體制，切實從源頭上堵截有害廢物等“洋垃圾”入境也就成了當務之急。返回,三、其他能量流污染危害的法律控制,,,（一）電磁輻射污染（二） 光照妨害返回,（一）電磁輻射污染,概述電磁輻射污染主要來源于居室內的家用電器、工作場所內的辦公電器

40、以及室外環(huán)境空間中來自廣播、電視、移動通訊、微波等發(fā)射裝置以及高壓輸電線等。根據發(fā)射電磁波強弱的不同，造成電磁輻射污染的電磁騷擾源可以分為兩大類，一類是弱電磁騷擾源、另一類是強電磁騷擾源。相對而言，強電磁騷擾源輻射的頻譜往往較窄，易于防護；而弱電磁騷擾源則因為頻譜較寬，會對生物體造成影響。環(huán)境噪聲具有如下特點：環(huán)境噪聲具有無形性和多發(fā)性；環(huán)境噪聲具有局限性和暫時性；環(huán)境噪聲具有危害性及其不易評估性。電磁輻射的危害，從20世紀80年代

41、末開始已經逐步為發(fā)達國家所關注。到90年代以后，電器商品產生的電磁輻射危害已經不斷為人們所映證。我國目前環(huán)境中人為電磁輻射不斷增強的主要原因是：廣播電視發(fā)射設備的增多、功率的增大；通信發(fā)射設備的普及和頻繁使用；工業(yè)、科研、醫(yī)療應用中高頻用電設備的增加；供電體系高壓輸電線路的發(fā)展；交通運輸的電氣化。 近年來，我國有關電磁輻射致害的案例也時有報道。返回,（一）電磁輻射污染,關于電磁輻射控制的法律制度國外立法概況我國電磁輻射環(huán)境管理措

42、施關于電磁輻射防護的規(guī)定關于環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準的規(guī)定返回,（二）光照妨害,光照妨害也稱光污染，是指人為原因導致高強度光亮直接或間接照射到環(huán)境和受體，使原有的光照強度增強或者溫度升高、從而干擾他人生活、學習或工作的現象。國際上一般將光污染分成白亮污染、人工白晝和彩光污染等三類。光照妨害屬于地域性環(huán)境問題，其性質屬于物權法有關相鄰關系的范疇。從預防的角度看，主要應當針對建筑物安裝玻璃幕墻等可能產生光照妨害的設施進行控制。具體措施

43、是通過建筑材料有關產品標準確定幕墻玻璃的反射率，要求建筑物安裝使用的玻璃幕墻必須符合標準規(guī)定的要求。返回,第八章 自然保護法,第一節(jié) 概述第二節(jié) 生態(tài)保護法第三節(jié) 自然資源法中的自然保護規(guī)范返回,第一節(jié) 概述,一、 自然保護的概念二、 自然保護法 返回,一、 自然保護的概念,自然保護，即保護人類生活其中的自然環(huán)境和自然資源，使之免遭破

44、壞。自然保護的目的是為了給當代和后代人建立最適的生活、工作和生產條件，以保證經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的繁榮進步。 返回,二、 自然保護法,1.自然保護法的概念 自然保護法，是指國家對利用自然環(huán)境和資源的行為實行控制，以保護生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性被破壞為目的而制定的法律規(guī)范的總稱。 自然保護法又可以根

45、據立法的具體目標不同分為生態(tài)保護法和自然資源法中的自然保護規(guī)范兩大部分。 返回,二、 自然保護法,2.自然保護法的分類 自然保護法分為生態(tài)保護法和自然資源法中的自然保護規(guī)范兩大部分,二、 自然保護法,3.中國自然保護的對象與目標 在《中國自然保護綱要》中，主要列出了自然保護的對象，即土地、森林、草原和荒漠、物

46、種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋、礦產資源以及大氣。,第二節(jié) 生態(tài)保護法,一、 概述二、 野生生物三、 自然區(qū)域四、 海洋生態(tài) 返回,一、 概述,(一) 立法概況(二) 生態(tài)保護法的幾個重要概念(三) 中國生態(tài)保護的基本制度返回,(一) 立法概況,與環(huán)境污染防治立法目的不同的是，生態(tài)保護立法是

47、以保全一定地域的自然環(huán)境和物種為目的，對需要保護的地域和物種通過法律確立地域或者物種指定制，對在指定地域范圍內的各種開發(fā)利用行為實行限制或者禁止，對指定物種采取特別措施予以保護。所以，生態(tài)保護法的目標是保存既已形成的自然環(huán)境地域以及珍稀瀕危的野生生物物種。返回,(二) 生態(tài)保護法的幾個重要概念,1.保持和保存的法律原則 保護的內涵有保持和保存之分。保持的目的是保持自然環(huán)境要素經常處于可供人類持續(xù)利用的狀態(tài)，而保存的目的

48、則是保存生態(tài)系統(tǒng)或自然界其他歷史或人文古跡處于原始的狀態(tài)。返回,2.生物多樣性 生物多樣性是指生物之間的多樣化和變異性及物種棲息地的生態(tài)復雜性，它是地球上所有的生物——植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。生物多樣性主要包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性這三個組成部分。,(二) 生態(tài)保護法的幾個重要概念,(三) 中國生態(tài)保護的基本制度,我國生態(tài)保護法律制度是在環(huán)境法基本制度的基礎上構建的。目前，我國在具體生態(tài)

49、保護政策方面主要采取了“就地保護”和“遷地保護”的方法，通過建立自然保護區(qū)以及健全生物多樣性保護的監(jiān)測系統(tǒng)對生態(tài)保護狀況予以綜合的評估。返回,二、 野生生物,(一) 野生動物(二) 野生植物(三) 關于外來物種入侵的法律控制返回,(一) 野生動物,1.野生動物保護及其立法為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，我國于1988年11月制定了《野生動物保護法》，該法于2004

50、年8月做了小的修改。《野生動物保護法》所稱野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。返回,(一) 野生動物,2.基本規(guī)定野生動物的權屬規(guī)定 《野生動物保護法》規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。野生動物的保護方針 國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學研究。,(一) 野生動物,3.野生動物的保護措施重點保護野生動物名

51、錄制自然保護區(qū)制度對野生動物及其生境實行監(jiān)視性保護措施野生動物致害補償制度,(一) 野生動物,4.野生動物管理制度陸生野生動物水生野生動物,(一) 野生動物,5.我國《野生動物保護法》實施的問題野生動物保護的范圍過于狹窄（僅限于珍貴瀕危野生動物）、立法過度強調野生動物的資源效益而忽視野生動物的生態(tài)價值和動物福利以及缺乏有效的生態(tài)補償機制等方面。,(二) 野生植物,1.野生動物保護及其立法為了保護、發(fā)展和合理利用野生植

52、物資源，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，國務院于1996年制定了《野生植物保護條例》?！兑吧参锉Ｗo條例》所要保護的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。返回,(二) 野生植物,2.野生植物的保護措施基本規(guī)定 國家對野生植物資源實行加強保護、積極發(fā)展、合理利用的方針。野生植物及其生境保護的具體措施 國家保護野生植物及其生長環(huán)境

53、 實行野生植物保護名錄制度 實行區(qū)域性保護措施 對野生植物實行監(jiān)視制度,(二) 野生植物,3.我國《野生植物保護條例》實施的問題保護的野生植物的范圍十分有限沒有對野生植物對物種多樣性和遺產多樣性的價值給予足夠的關注層級較低，只是國務院頒布的行政法規(guī)，對于野生植物的保護力度不夠,(三) 關于外來物種入侵的法律控制,1.概述外來入侵物種是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生境中，建立種群并影響和威脅到本

54、地生物多樣性的一種外來物種。返回,(三) 關于外來物種入侵的法律控制,2.外來物種入侵控制的立法在國家立法層面，目前主要有美國、新西蘭和日本等國已經制定了防治外來物種入侵的法律。在中國，與外來入侵物種相關的規(guī)定散見在野生動植物保護與病蟲害、雜草檢疫和傳染病防疫的法律法規(guī)中，目前尚未制定專門針對外來物種入侵的法律制度。,三、 自然區(qū)域,(一) 自然保護區(qū)(二) 自然遺產與風景名勝區(qū)(三) 城市景觀與綠地返回,

55、(一) 自然保護區(qū),1.自然保護區(qū)及其立法1992年中國簽署參加了聯(lián)合國《生物多樣性公約》，為履行生物多樣性保護的國際義務，加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，1994年國務院制定了《自然保護區(qū)條例》。自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。返回,(一) 自然保護區(qū),2.

56、自然保護區(qū)的建設設立自然保護區(qū)的條件自然保護區(qū)的分級 中國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)兩類。自然保護區(qū)內保護區(qū)域的劃分,(一) 自然保護區(qū),3.自然保護區(qū)的管理自然保護區(qū)管理的標準與方法自然保護區(qū)管理機構的職責對有關行為的禁止與限制,(一) 自然保護區(qū),4.《自然保護區(qū)條例》實施的問題尚未建立明確的物權保護制度以及自然保護區(qū)建設的補償機制。我國自然保護區(qū)建設的“法出多門”，造成自然保護區(qū)管

57、理混亂。,(二) 自然遺產與風景名勝區(qū),1.概述自然遺產一般和文化遺產相提并論，它們是指具有一定科學、文化、歷史、教育遺跡觀賞價值的自然或人文景物、現象及其保留或遺跡地。按照我國現行環(huán)境影響評價技術規(guī)范的規(guī)定，通常以人文遺跡、自然遺跡以及“珍貴”景觀的概念來表述自然遺產與風景名勝區(qū)。返回,(二) 自然遺產與風景名勝區(qū),2.風景名勝區(qū)保護管理措施風景名勝區(qū)是指凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具

58、有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)。風景名勝區(qū)的分級編制風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的保護措施,(二) 自然遺產與風景名勝區(qū),3.對自然遺產的文物法保護措施除了在《風景名勝區(qū)管理暫行條例》中有自然和文化遺跡保護的規(guī)定外，我國關于自然和文化遺跡的保護規(guī)定主要見于文物保護的法律法規(guī)之中?！段奈锉Ｗo法》規(guī)定，對國家保護的文物實行文物保護單位制度。文物保護單位是指根據歷史、藝術、科學價值的不同，對革命遺址、

59、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等文物按面積（單位）確定的一定范圍的保護區(qū)域。,(三) 城市景觀與綠地,城市的美化和綠化，是國家環(huán)境與資源保護的一個重要方面。中國過去比較重視對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作，但是重點在于對城市生活垃圾的管理。1992年6月，為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進人民身心健康，國務院制定了《城市綠化條例》。返回,四、 海洋生態(tài),(一) 概述(二) 海洋生態(tài)

60、保護規(guī)定返回,(一) 概述,我國在有關海洋環(huán)境保護的立法方面采用了一體化環(huán)境保護立法的方式，既將海洋資源保護、海洋生態(tài)保護以及海洋污染控制等集于一體，以《海洋環(huán)境保護法》的形式頒布。返回,(二) 海洋生態(tài)保護規(guī)定,實行海洋功能區(qū)劃制度實行海洋保護區(qū)制度政府保護海洋生態(tài)的義務開發(fā)、利用海洋資源中的保護措施海域使用的特別規(guī)定海洋生態(tài)保護制度實施的問題返回,第三節(jié) 自然資源法中的自然保護規(guī)范,一、 自然資源法與自

61、然保護的關系二、 中國自然資源法中的自然保護規(guī)范 返回,一、 自然資源法與自然保護的關系,(一) 自然資源的特征與分類(二) 自然資源法的立法沿革(三) 自然資源的權屬關系及其保護法益返回,(一) 自然資源的特征與分類,1.自然資源的特征結構的整體性分布的區(qū)域性價值的多元性種類和數量的有限性返回,(一) 自

62、然資源的特征與分類,2.自然資源的分類可更新資源不可更新資源 取之不盡資源,(二) 自然資源法的立法沿革,自然資源本屬于物之一種，是所有權人自由支配和利用的財產。自羅馬法以來自然資源一直因其具有的物權屬性而由物權法調整，而物權又被確立為行使上不受任何限制和神圣不可侵犯的私的權利。進入20世紀以后，伴隨經濟的發(fā)展和需要，為充分發(fā)揮物的各種己知的價值，物的所有權的內容開始分化，物權制度開始由以所有權保護為中心向以使用權保護為中心轉

63、變。返回,在對自然的法律保護方面，鑒于自然保護的需求與自然資源開發(fā)利用的制度安排存在著一定的沖突，為此在法律變革方面西方國家的做法是一方面制定專門的自然保護法，另一方面則是將自然的價值納入自然資源的公共價值體系之中，通過公權力對開發(fā)利用自然資源的限制實現保護自然和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。,(二) 自然資源法的立法沿革,(三) 自然資源的權屬關系及其保護法益,1.自然資源使用權與用益物權的關系由于憲法和自然資源法律均規(guī)定自然資源

64、為全民所有即國家所有的形式，因此中國的民事立法和自然資源法律只規(guī)定自然資源使用權，即任何人對國有自然資源只能依法取得其使用權。返回,(三) 自然資源的權屬關系及其保護法益,2.自然資源使用權與人類對自然的享受權（環(huán)境權益）的關系在社會結構方面，應當強調“空間－環(huán)境－人”的整體關系；在所有權社會化方面，突破所有權絕對、無主物先占先得的羅馬法原則，法律救濟必須體現自然生態(tài)價值；將公益區(qū)分為一般公益和永久公益；在自然資源的稅

65、費制度，應當創(chuàng)設生態(tài)稅或者生態(tài)補償費等。,二、 中國自然資源法中的自然保護規(guī)范,(一) 自然資源法的基本原則和方法(二) 土地制度中的土地保護措施(三) 森林制度中的森林保護措施(四) 水制度與水保護(五) 漁業(yè)制度與水生生物保護(六) 草原制度與草原保護返回,(一) 自然資源法的基本原則和方法,1.自然資源及其法律保護的原則 重要自然資源的全民所有合理分配自然資源的經濟利益 綜合利用與循環(huán)利用 因

66、時、因地制宜返回,(一) 自然資源法的基本原則和方法,2.自然資源使用權的行使與自然保護自然資源使用權主要有兩個特征： 一是它具有物權的性質，可以視為特別法上的物權或者準物權； 二是它又含有用益物權的內容，即存在著對他人所有之物的使用、收益并排除干擾的法律規(guī)范。,(一) 自然資源法的基本原則和方法,3.自然資源保護管理行政一、確權。二、自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理編制規(guī)劃。三、申報登記制度

67、和開發(fā)利用許可證。四、征收資源補償費或資源稅制度，并且對開發(fā)利用者規(guī)定具體的禁止性或限制性措施。五、對違反有關自然資源法律規(guī)定者，由自然資源管理機關依照法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。,(二) 土地制度中的土地保護措施,1.概述土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎和環(huán)境條件，是社會生產活動中最基礎的生產資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。返回,(二) 土地制度中的土地保護措施,2

68、.《土地管理法》關于土地保護的基本規(guī)范概述 我國于1986年制定了《土地管理法》（后經1988年和1998年兩次修訂）。2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會對《土地管理法》又作進一步修訂。主要內容,(二) 土地制度中的土地保護措施,3.《水土保持法》中土地保護和水土保持規(guī)范概述 水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。1991年我國制定了《水土保