00165勞動就業(yè)概論打印版

1、就業(yè)與培訓(xùn)15上篇就業(yè)上篇就業(yè)第一章就業(yè)概論第一章就業(yè)概論就業(yè)具有特殊的規(guī)律性，表現(xiàn)為三點：1.就業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；2.就業(yè)具有社會性；3.就業(yè)既是勞動者個體的微觀行為，也是一個宏觀層面的問題。第一節(jié)就業(yè)就業(yè)是指具有勞動能力的人，運用生產(chǎn)資料從事合法社會勞動，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟(jì)活動。同時滿足哪三個基本條件，就可以認(rèn)為就業(yè)者實現(xiàn)在就業(yè)：1.在法定勞動年齡內(nèi)并且具有勞動能力；2.所從事的是某種合法的經(jīng)濟(jì)活動，以提供滿足社會

2、需要的商品或服務(wù)為目的；3.從事這種社會勞動可以獲得相應(yīng)的收入。在實際中，凡在勞動年齡之內(nèi)、具有下列情況之一的都算是就業(yè)：1.在規(guī)定時間內(nèi)從事有報酬的勞動；2.有職業(yè)而由于疾病、事故、勞動爭議、度假、曠工或氣候不良、設(shè)備損壞臨時停工等原因而暫時沒有工作3.自己當(dāng)雇主或營業(yè)，包括協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或工廠，工作時間相當(dāng)于正常工作時間的13以上，沒拿報酬。我國的就業(yè)者包括8類：1.職工；2.再就業(yè)的離退休人員；3.私營業(yè)主；4.個體戶；5.私營

3、企業(yè)和個體從業(yè)人員；6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員；7.農(nóng)村從業(yè)人員；8.其他從業(yè)人員，其中包括現(xiàn)役軍人正規(guī)就業(yè)一般是指在正式單位就業(yè)，并簽訂勞動合同，其權(quán)利和義務(wù)有法律保障的就業(yè)形式。非正規(guī)就業(yè)是指無固定場所、無固定雇主和服務(wù)對象、無固定勞動關(guān)系、無穩(wěn)定收入、無社會保障的小規(guī)模經(jīng)營的就業(yè)形式。充分就業(yè)是指愿意并有能力工作的勞動年齡段男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿意和能力的勞動年齡段男子和婦女

4、不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。就業(yè)包括哪兩個方面的含義：包括就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量第二節(jié)失業(yè)理論上，失業(yè)是勞動者與生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，勞動者失去了運用生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)活動的機會，從而也失去了獲得勞動報酬的機會。在我國，失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求但無職業(yè)的勞動者。失業(yè)主要是評估一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況好壞而不是衡量個人經(jīng)濟(jì)困難程度的概念。失業(yè)人員主要包括城鎮(zhèn)青年失業(yè)者（1625）和社會閑散勞

5、動力。下崗職工：指在本企業(yè)無工作崗位、沒有與原企業(yè)解除勞動關(guān)系和在社會上沒找到新的工作崗位的“三無”人員。失業(yè)的分類，共六類1.摩擦性失業(yè)：是由于勞動者在要求就業(yè)和獲得工作崗位之間存在時間差而形成的。造成摩擦性失業(yè)的原因有兩點：一是勞動力市場的動態(tài)屬性；二是信息的不完善、不對稱性，使求職者與擁有空缺崗位的雇主之間相互尋找、洽談需要時間。2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是由于勞動者的技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的就業(yè)崗位技能結(jié)構(gòu)錯位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)

6、象。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生是勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。3.季節(jié)性失業(yè)：是由于季節(jié)性的生產(chǎn)或市場的季節(jié)性變化等原因而引起生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動，從而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)產(chǎn)成的原因有兩點：一是由于受生產(chǎn)條件、氣候條件的影響具有季節(jié)性的特點，造成對勞動力的需求隨季節(jié)的變化而變動；二是產(chǎn)品需求受購買習(xí)慣、社會風(fēng)俗的影響，會產(chǎn)生季節(jié)性變化。4.周期性失業(yè)：是由于經(jīng)濟(jì)運行總是處于周期性的循環(huán)狀態(tài)，從而

7、對就業(yè)需求產(chǎn)生周期性的波動而形成的失業(yè)。5.隱性失業(yè)：是指經(jīng)濟(jì)部門中存在著邊際勞動生產(chǎn)力等于或小于零的現(xiàn)象。6.自愿失業(yè)：是指雖然有就業(yè)愿望，但由于才能得不到發(fā)揮，或由于興趣、愛好、工資、保險福利及人際關(guān)系等原因自愿放棄就業(yè)機會而形成的失業(yè)。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)與就業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之和的百分比。年失業(yè)率=該年度有失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)占勞動力總數(shù)的比例失業(yè)的平均周數(shù)52周失業(yè)率成為市場經(jīng)濟(jì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好壞的一個判別標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)的影響分哪五點1.經(jīng)

8、濟(jì)資源浪費和產(chǎn)出減少2.消費需求減少3.失業(yè)津貼和社會救濟(jì)支出增加4.大量社會問題產(chǎn)生5.失業(yè)者的精神損失和物質(zhì)損失第三節(jié)歷史沿革計劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動就業(yè)制度的主要特點是：對勞動力的計劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割。具體表現(xiàn)為五點：1.國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)一計劃；2.國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)包就業(yè)；3.國家對單位用人實行統(tǒng)一招收；4.國家對勞動力調(diào)劑實行統(tǒng)一調(diào)配；5.城鎮(zhèn)是國家勞動就業(yè)工作的重心。改革勞動就業(yè)制度最突出的標(biāo)志是：在國

9、家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合。1.把企業(yè)和勞動者推向市場；2.從市場的角度重新認(rèn)識勞動就業(yè)工作；3.建立就業(yè)服務(wù)體系并發(fā)揮積極作用。第四節(jié)就業(yè)現(xiàn)狀與問題中國就業(yè)面臨的主要問題有哪六點：1.勞動力數(shù)量供大于求的矛盾非常突出；2.勞動力整體素質(zhì)不高而且存在結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響就業(yè)的質(zhì)量；3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致就業(yè)的不充分和同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)同時并存；4.就業(yè)能力較弱的特殊困難群體就業(yè)

10、難度加大；5.農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力日益明顯；6.市場導(dǎo)向的就業(yè)機制尚未完善。第五節(jié)改革方向現(xiàn)階段我國確定的就業(yè)工作的基本方針是：以充分開發(fā)利用勞動力資源、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力為出發(fā)點，依靠社會各方面的力量，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)再就業(yè)，實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。勞動者自主擇業(yè)，是指勞動者進(jìn)入勞動力市場，通過各種渠道自謀職業(yè)。市場調(diào)節(jié)就業(yè)，指通過培育和發(fā)展勞動力市場，以市場機制為配置勞動力資源

11、的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)用人單位和勞動者的雙向選擇。政府促進(jìn)就業(yè)，是指政府促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；制定積極的就業(yè)政策，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系；采取必要措施，幫助失業(yè)人員、下崗職工和其他就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。為構(gòu)建市場就業(yè)機制，應(yīng)做到哪5點：1.確立主體2.更新機制3.建立規(guī)則4.宏觀調(diào)控5.載體建設(shè)更新機制：競爭就業(yè)是勞動力市場發(fā)展的主要法則，競爭機制的運行和勞動力的合理流動，要有工資分配、社會保險、職業(yè)

12、培訓(xùn)、住房及其他方面的配套改革和相應(yīng)的措施加以保證。宏觀調(diào)控體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)問題平衡；二是搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是監(jiān)控失業(yè)水平，調(diào)節(jié)勞動力供給。勞動力市場運行的主要依托是：以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險、勞動服務(wù)企業(yè)為主體的就業(yè)服務(wù)體系。第二章促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策第二章促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策第一節(jié)影響就業(yè)的因素影響就業(yè)的因素來自三個方面：勞動力供給、勞動力需求和勞動力資源的配置方式。影響勞動力供給數(shù)量的因素主要是人口和勞動力參

13、與率；影響勞動力供給質(zhì)量的因素是教育和培訓(xùn)。勞動力的需求派生于產(chǎn)品需求，產(chǎn)品需求主要由宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)決定。人口是供給方面影響就業(yè)的主要因素。人口因素從三個方面影響就業(yè)，即人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和勞動力參與率。人口結(jié)構(gòu)：增長型、老齡型和均衡型人口基數(shù)和人口自然增長率決定人口的自然增長。人口的自然增長率等于出生率減去死亡率。人口遷移對就業(yè)產(chǎn)生即時影響，使就業(yè)壓力在不同地區(qū)之間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是形成平等競爭的勞動力市場的必要條件。勞動力參與

14、率是衡量和測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，是指勞動力在一定范圍內(nèi)人口中所占的比率。影響勞動力參與率的因素包括：人口的年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)，工時、工資、社會保險等勞動和社會保障制度，文化教育發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策，投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。我國的勞動力參與率的特點有三點：A.總?cè)丝趧趧恿⑴c率偏高；B.女性勞動力參與率較高，且不受婚姻、生育等的影響；C.青年勞動力參與率偏高。教育和培訓(xùn)是提高勞動力素質(zhì)的主要途徑。教育按教學(xué)目的可分為：普通教育

15、和職業(yè)教育；按教學(xué)層次分：基礎(chǔ)教育、初等教育、中等教育和高等教育；職業(yè)教育是以職業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技術(shù)員或技術(shù)工人類的操作型人才的教育。職業(yè)培訓(xùn)按目的可分為：就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定勞動力需求的根本因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個方面。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響表現(xiàn)在總量和結(jié)構(gòu)上。1.就業(yè)彈性：是衡量經(jīng)濟(jì)總量對就業(yè)的影響的指標(biāo)。就業(yè)彈性=就業(yè)增長率(﹪)經(jīng)濟(jì)增長率(﹪)2.經(jīng)濟(jì)周期波動與就業(yè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷

16、波動的，投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是波動的主要原因。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：反映國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素分配體系的內(nèi)部構(gòu)造，以及相互滲透、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變動趨勢從根本上決定于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)是社會勞動力在各部門之間分配的數(shù)量和比例，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的一般變動趨勢：一是隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)占用的勞動力不斷減少，占社會總勞動力的比重不斷下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)部門增加；二是

17、隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展和第一、第二產(chǎn)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的提高，第三產(chǎn)業(yè)部門所占用的勞動力不斷增加，占社會總勞動力的比重不斷上升。技術(shù)進(jìn)步從兩個方面影響就業(yè)：一是推動生產(chǎn)力迅速發(fā)展，增加就業(yè)總量（五點）；二是改變就業(yè)結(jié)構(gòu)（三點）。增加勞動力需求（五點）：1.技術(shù)進(jìn)步使勞動工具不斷發(fā)生變化，從而擴大人們所利用的勞動對象的范圍程度；2.技術(shù)進(jìn)步還導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的提高，使勞動者的收入水平提高，個人消費的領(lǐng)域和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，刺激消費品生

18、產(chǎn)向多樣、復(fù)雜、高級的方向發(fā)展；3.勞動生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了分工協(xié)作的發(fā)展，從而對各種生產(chǎn)性服務(wù)的需求加強，并且改變家庭生活方式，使生活服務(wù)機構(gòu)增加，使第三產(chǎn)業(yè)獲得極大發(fā)展；4.技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增加了資金積累，有利于擴大投資，從而形成更多的就業(yè)崗位；5.科技進(jìn)步使個人的教育訓(xùn)練時間延長，勞動時間減少，在社會總勞動量增加的情況下，必然需要更多的人從事社會勞動。對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響（三點）：1.技術(shù)進(jìn)步為勞動就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二產(chǎn)業(yè)再

19、轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了物質(zhì)條件；2.技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)的部門結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而帶來了勞動力在不同部門就業(yè)量的變動；3.技術(shù)進(jìn)步還使勞動者的職業(yè)結(jié)構(gòu)向減少體力勞動、增加腦力勞動的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制是一系列經(jīng)濟(jì)制度的有機集合，通過在這一體制中活動的人的具體行為表現(xiàn)出來，因而是權(quán)利結(jié)構(gòu)、運行機制和經(jīng)濟(jì)行為人的行為目標(biāo)三者的有機統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)體制分為：商品經(jīng)濟(jì)體制(與之相適應(yīng)的是市場就業(yè)體制)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制(與之相適應(yīng)的是行政計劃就業(yè)體制)。經(jīng)濟(jì)體制對就

20、業(yè)的決定作用（兩點）A.在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，包括勞動力在內(nèi)的所有資源都掌握在政府手中。B.在商品經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)利結(jié)構(gòu)必須是一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，運行機制必須是市場機制，所有經(jīng)濟(jì)行為人的行為目標(biāo)都是在其所擁有的資源限度以內(nèi)追求利益最大化。第二節(jié)促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策是中央政府制定的用來調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，共六點，其中貨幣政策、財政政策、收入政策是其中的主要內(nèi)容。促進(jìn)就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個主要目標(biāo)。1.貨幣政策：是政

21、府利用中央銀行對貨幣供應(yīng)量的控制，來調(diào)節(jié)總需求從而調(diào)節(jié)貨幣收入水平，以影響投資和整個經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)就業(yè)。2.財政政策：是利用政府預(yù)算（稅率和支出）來調(diào)節(jié)總需求水平，促進(jìn)充分就業(yè)和控制通貨膨脹。3.收入政策：一是通過控制工資來制止通貨膨脹的政策，二是政府通過稅收和社會福利政策調(diào)節(jié)社會成員收入，實現(xiàn)社會收入公平的政策。4.人力政策：是政府通過對勞動力重新訓(xùn)練與教育，把非熟練的工人訓(xùn)練成有一定技術(shù)熟練程度的工人，把不適合職位空缺要求的失業(yè)者訓(xùn)

22、練成能夠滿足企業(yè)需要的工人，以緩和因勞動力市場技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)而造成的失業(yè)問題。5.產(chǎn)業(yè)政策：發(fā)展就業(yè)強性高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。6.制度創(chuàng)新：就業(yè)方針是在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。確立了新的就業(yè)機制，即市場導(dǎo)向就業(yè)機制，勞動者進(jìn)入勞動力市場，通過各種渠道自謀職業(yè)和自主就業(yè)；市場機制將成為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性手段；政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，培育和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，這必將進(jìn)

23、一步解放生產(chǎn)力，從根本上促進(jìn)就業(yè)。勞動力市場政策內(nèi)涵：在宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策不足以解決就業(yè)問題時，通過采取補償性的勞動力市場措施，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)就業(yè)和社會穩(wěn)定。積極的勞動力市場政策，是指工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家通常實施的為積極幫助失業(yè)者重新就業(yè)或為在職人員提供職業(yè)培訓(xùn)以提高其就業(yè)適應(yīng)能力而采取的政策和措施。第三章勞動力市場第三章勞動力市場第一節(jié)概述勞動力市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，是在價值規(guī)律和競爭規(guī)律作用下，通過勞動力供求雙方自愿進(jìn)行

24、勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和購買活動，實現(xiàn)勞動力資源合理配置的機制。勞動力市場與其他生產(chǎn)要素市場有著共性的一面：都有需求方、供給方；在所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，都有需求方向供給方支付費用的問題。區(qū)別：勞動力是一種特殊的商品，它具有不能脫離勞動者自身而單獨存在的特點。勞動力市場供給者的形成，要有兩個基本條件：一是社會上大多數(shù)人要與生產(chǎn)資料分離，使出賣勞動力成為其謀生的主要手段；二是這些人必須對自己的勞動力擁有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即沒有任何形式的人身依附

25、關(guān)系和超經(jīng)濟(jì)強制。勞動力市場的特征（三點）：1.作為勞動交換當(dāng)事人的勞動力供給者與勞動力需求者雙方，都是理性的，有共同的行為特征和行為準(zhǔn)則，這就是：尋求利益最大化，并以收益和成本的均衡來決定各自勞動力的供給和需求。2.勞動力供給和需求雙方有互相選擇的自由，勞動力能夠在各地區(qū)、部門、行業(yè)和企業(yè)之間自由流動。3.勞動力市場的價格（工資率）由市場上勞動供求的對比狀況決定，是現(xiàn)有勞動力在各部門、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)之間供求狀況的顯示信號；同時，又是

26、現(xiàn)有勞動力供求狀況和分配格局進(jìn)一步調(diào)整的指示信號，勞動力供求雙方都根據(jù)工資率的變動來調(diào)整自己的行為，從而通過工資率對勞動力自由流動的引導(dǎo)，調(diào)整勞動力資源在各部門、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)之間的配置。勞動力市場基本功能：通過勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置3第二節(jié)勞動力市場運行機制所謂勞動力市場運行機制，包括勞動力供求機制、勞動力流動機制、工資決定機制。勞動力供求規(guī)律是勞動力市場運行的基本規(guī)律，也可以稱為勞動力價格規(guī)律。勞動力供

27、給機制，表明的是勞動力價格與勞動力供給數(shù)量的對應(yīng)關(guān)系。勞動力供給彈性＝工作小時增量工作小時工資增量工資勞動力需求：主體包括企業(yè)、政府部門、家庭等。勞動力需求的彈性增大受4個因素的影響，就是著名的“?？怂柜R歇爾派生需求定律”：1.在技術(shù)上，勞動力越容易被其他生產(chǎn)要素替代；2.對勞動力所生產(chǎn)的產(chǎn)品的需求彈性越大；3.勞動力成本在全部生產(chǎn)成本中的比率越大；4.與勞動力相配合的其他投入要求的供給彈性越大。勞動力需求的動態(tài)變化（三點）：1.經(jīng)濟(jì)周

28、期波動會對勞動力需求產(chǎn)生影響；2.企業(yè)組織形式也對勞動力需求存在影響；表現(xiàn)為：一勞動力需求數(shù)量的變化；二勞動力雇用關(guān)系上的變化；三勞動力需求類型的質(zhì)量的變化；四勞動力需求方式的變化。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對勞動力需求變化的影響勞動力流動的方式：跨區(qū)域流動、城鄉(xiāng)流動、跨產(chǎn)業(yè)流動、在不同所有制單位之間的流動、在職位崗位間流動、跨國流動。勞動力的充分流動依賴以下4個條件：1.勞動力的個人所有權(quán)；2.勞動力就業(yè)通過市場實現(xiàn)，而不是靠行政配置；3.社會

29、上存在著各種形式的經(jīng)濟(jì)福利差異；4.社會分工的發(fā)展帶來勞動者勞動能力的專業(yè)化和社會對勞動力的需求的專門化。勞動力流動的原則：是本著利益最大化和成本最小化。勞動力流動的作用：是形成勞動力市場機制的前提，是勞動力市場機制發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)，沒有流動就沒有競爭，沒有流動就沒有市場機制。保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求。勞動力的流動給市場帶來競爭，從而保證了勞動力市場的活力和效率：勞動力供給方的競爭促使勞動力自身素質(zhì)不斷提高；勞動力需求方的競爭有利

30、于改善勞動力的地位。第三節(jié)勞動力市場的管理政府對勞動力市場的干預(yù)和調(diào)節(jié)主要有調(diào)節(jié)勞動力需求的充分就業(yè)政策、調(diào)節(jié)勞動力供給的人力政策、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的政策、調(diào)節(jié)勞動力市場價格的工資政策等。我國勞動力市場歷史回顧A.建國初期至1957年，多種經(jīng)濟(jì)成分的并存。B.19581978年，政府對勞動力分配的計劃性加強，使原來比較靈活的勞動力管理體制也變得越來越僵化，勞動力市場逐步消失。C.19791992年，勞動力市場重新萌芽。D.1992年以來，為

31、勞動力市場開始發(fā)展階段。我國勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題（四點）A.勞動力市場主體地位正在確立，但尚未具備充分的市場主體資格；B.勞動力市場機制開始運行，但仍然存在明顯的分割和扭曲；C.勞動力市場規(guī)則和秩序基本建立，但仍存在空白和難點；D.就業(yè)服務(wù)體系已初具規(guī)模并發(fā)揮作用，但局限性較大。我國勞動力市場發(fā)展的目標(biāo)模式：以建立競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代勞動力市場，作為勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)模式，并以此為導(dǎo)向，

32、促進(jìn)勞動就業(yè)與培訓(xùn)35到公安部門辦理居留證。取得兩證的外國人，可以中國合法就業(yè)。第二節(jié)境外就業(yè)與勞務(wù)輸出境外就業(yè)與國際勞務(wù)輸出，是指勞動者從一國向另一國或國境外的某一地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外國或外地勞動，同時獲得勞動收入。我國勞務(wù)輸出的主要途徑和運作方式（四點）：1.通過承包海外工程輸出勞務(wù)；2.通過與雇主簽約輸出勞務(wù)；3.通過在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員；4.勞務(wù)人員通過多種方式到國外自謀職業(yè)。促進(jìn)勞務(wù)輸出的政策措施（三點）：1.建

33、立和完善適合我國勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展的管理、服務(wù)體系；2.提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，提高競爭能力；3.加強勞務(wù)輸出立法，保證勞務(wù)輸出事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。第十章農(nóng)村就業(yè)第十章農(nóng)村就業(yè)第一節(jié)農(nóng)村勞動力勞動力的質(zhì)量包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面的情況。農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指其在各產(chǎn)業(yè)就業(yè)的量的關(guān)系及其比例。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是判斷農(nóng)村工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。農(nóng)村就業(yè)的方針政策（五點）：1.發(fā)展多種經(jīng)營，開辟多種渠道，增加就業(yè)機會；2

34、.發(fā)展小城鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)；3.以就業(yè)為依托的開發(fā)式扶貧；4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)；5.加強成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。第二節(jié)就地安置和開發(fā)就業(yè)就地安置是指政府采取相應(yīng)的政策措施，在剩余勞動力多的地區(qū)或鄰近地區(qū)開放適宜的就業(yè)崗位，安置更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。主要途徑包括：農(nóng)業(yè)廣度和深度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑業(yè)及個體私營企業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在不離開家鄉(xiāng)的前提下實現(xiàn)充分就業(yè)和增加收入。勞動保障部門在

35、就地安置工作中采取的主要措施（四點）：1.通過開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，通過實施農(nóng)戶培訓(xùn)計劃，促進(jìn)就業(yè)。3.通過小額信貸扶持低收入農(nóng)戶，通過創(chuàng)辦小型企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)。4.配合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就地安置。農(nóng)村勞動力就地安置的主要渠道包括農(nóng)林牧漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

36、業(yè)和個體私營企業(yè)的就業(yè)。中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目2000年開始，指導(dǎo)小姐著重開展城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和推進(jìn)西部開發(fā)就業(yè)等四個方面的試點工作。1991年初，勞動部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實施中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目，先后在18個省、自治區(qū)、直轄市建立了10個試驗點、40個聯(lián)系點。1993年6月，兩部一中心（勞動部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心）總結(jié)了第一階段試點工作的經(jīng)驗，并在四川

37、、廣東、湖北、江蘇、安徽、山東、河北和甘肅8個省開展省級試點工作。縣級試點的內(nèi)容包括8個方面：1.不同地區(qū)農(nóng)村勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)就業(yè)；2.不同所有制形式下組織農(nóng)村勞動力自主就業(yè)；3.組織農(nóng)村勞動力在農(nóng)村不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間合理流動以及對外勞務(wù)輸出；4.開展多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)；5.運用勞動力市場機制，對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)實現(xiàn)計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的統(tǒng)籌管理；6.建立農(nóng)村勞動力就業(yè)的社會化服務(wù)體系；7

38、.以建設(shè)小城鎮(zhèn)為依托吸納農(nóng)村剩余勞動力；8.其他與農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。省級試點的基本內(nèi)容包括7個方面：1.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，增加就業(yè)崗位；2.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)和其他副業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；3.把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村各種生產(chǎn)要素相對集中，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程；4.建立統(tǒng)一

39、開放的勞務(wù)市場，完善勞務(wù)市場管理規(guī)則，疏通農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的正常渠道；5.發(fā)展有組織的勞務(wù)市場，開發(fā)地區(qū)間、國際間的勞務(wù)合作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序流動；6.發(fā)展農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，建立多種形式的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善服務(wù)職能，為農(nóng)村勞動者自主就業(yè)創(chuàng)造條件；7.制定職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相應(yīng)制度，調(diào)動社會各方面力量，建立培訓(xùn)基地，形成網(wǎng)絡(luò)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。第三節(jié)流動就業(yè)農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因：是外出

40、務(wù)工可以獲得更高的收入和更多的就業(yè)機會。流動就業(yè)制度：1.憑證管理制度2.勞務(wù)協(xié)作3.流動就業(yè)服務(wù)4.重點監(jiān)控制度第四節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機構(gòu)的主要職能包括7個方面:1.宣傳貫徹和執(zhí)行，以及國家、地方關(guān)于勞動保障工作的法律法規(guī)、方針政策；2.掌握和管理本地區(qū)勞動力資源，為本轄區(qū)內(nèi)勞動力登記建檔，建立勞動力資源庫；3.收集、發(fā)布勞動力市場供求信息，開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)；4.開展勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)基地，組織、

41、管理農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；5.廣開就業(yè)門路，組織、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力開發(fā)就業(yè)，實現(xiàn)就地安置；6.受上級行政部門委托，開展勞動監(jiān)察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行勞動合同管理，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)解勞動爭議；7.開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險工作等。加強和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務(wù)工作的意義：1.是深入貫徹落實勞動和社會保障法律法規(guī)和方針政策的需要。2.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動和社會保障管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。3.是促進(jìn)農(nóng)村

42、就業(yè)、農(nóng)民增收，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。下篇培訓(xùn)下篇培訓(xùn)第十一章職業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)論第十一章職業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)論第一節(jié)職業(yè)培訓(xùn)的概念一、職業(yè)培訓(xùn)的概念與特點1.職業(yè)培訓(xùn)的概念職業(yè)是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。職業(yè)培訓(xùn)是一種按照不同職業(yè)崗位的要求對接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識與實際技能培養(yǎng)和訓(xùn)練的職業(yè)教育活動。職業(yè)培訓(xùn)的目的：增強勞動者的素質(zhì)，提高其就業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力以及工作能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)的特點：具有較強的針對性與

43、實用性，具有較強的靈活性，培訓(xùn)與生產(chǎn)相結(jié)合二、從業(yè)人員類型與職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)1.從業(yè)人員類型的劃分科學(xué)型（學(xué)術(shù)型、理論型）、工程型（設(shè)計款、決策型）、技術(shù)型（工藝型、執(zhí)行型）、技能型（技藝型、操作型）2.培養(yǎng)技術(shù)技能型人才是職業(yè)培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容技術(shù)技能型人才的發(fā)展水平是一個國際生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志。三、技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系特色（六點）1.技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，屬系統(tǒng)科學(xué)管理的組成部分；2.技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，是國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的組成部

44、分；3.技術(shù)技能人才培養(yǎng)是終身教育學(xué)習(xí)的具體體現(xiàn)；4.技術(shù)技能人才培養(yǎng)是勞動保障管理工作的重要內(nèi)容；5.技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系是國家教育體系的組成部分；6.技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系是一項復(fù)雜的工程。第二節(jié)我國職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀一、我國職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期以失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練為主的階段；2.大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，以培養(yǎng)后備技術(shù)工人為主的階段；3.黨的十一屆三中全會以后職業(yè)培訓(xùn)大發(fā)展階段。二、我國職業(yè)培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀種類

45、：就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。有初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書是國家對勞動者專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是勞動者求職、任職、獨立開業(yè)的資格證明，也是用人單位錄用人員的主要依據(jù)。職業(yè)技能競賽分為國家、省和地市三級競賽。職業(yè)技能競賽和技能人才表彰制度的建立，提高了技術(shù)技能人才的社會地位，提高了廣大職工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性和社會各界對職業(yè)培訓(xùn)的重視程度，具有深遠(yuǎn)意義和重大影響。三、職業(yè)培訓(xùn)改革的基本經(jīng)

46、驗（六點）1.建立與勞動力市場聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)信息庫；2.根據(jù)勞動力市場和用人單位需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和課程；3.針對參加培訓(xùn)人員特點開展培訓(xùn)；4.政府出資購買培訓(xùn)成果；5.建立培訓(xùn)合作伙伴關(guān)系；6.建立職業(yè)培訓(xùn)綜合基地和集團(tuán)。第三節(jié)我國職業(yè)培訓(xùn)改革目標(biāo)與方向職業(yè)培訓(xùn)改革的中心任務(wù)和基本出發(fā)點是突出素質(zhì)教育。職業(yè)培訓(xùn)改革的發(fā)展方向是市場化、社會化。所謂職業(yè)培訓(xùn)市場化，是職業(yè)培訓(xùn)工作要以市場為導(dǎo)向，市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。所謂職業(yè)培訓(xùn)社會化

47、，是要著眼于充分利用社會各方面的培訓(xùn)力量，共同開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)改革的主要任務(wù)（三點）（1）.普遍建立和實行新生勞動力的就業(yè)前培訓(xùn)制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；（2）.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度；（3）.逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重。職業(yè)培訓(xùn)改革的政策措施（八點）：1.全面實施勞動預(yù)備制度；2.積極開展再就業(yè)培訓(xùn)；3.對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和重組；4.積極探索和推動國有大中型企業(yè)建立職工培訓(xùn)制度；5.完善國家職

48、業(yè)資格等級標(biāo)準(zhǔn)；6.推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷文憑并重制度；7.強化就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)對培訓(xùn)的引導(dǎo)、支持作用；8.大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)。第十二章職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展及其政策第十二章職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展及其政策第一節(jié)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立，必須符合下列基本條件：有組織機構(gòu)和管理制度；有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備；有相應(yīng)的的經(jīng)費。技工學(xué)校是1953年在勞動部門舉辦的失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上逐步成

49、型與發(fā)展起來的。技工學(xué)校的目標(biāo)和任務(wù)是在思想政治、技術(shù)操作、文化技術(shù)知識、身體等幾個方面培養(yǎng)全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。在確定技工學(xué)校目標(biāo)任務(wù)時，一般采用原則（四點）：1.堅持國家確定的技工學(xué)校辦學(xué)方向和目標(biāo)，全面貫徹黨的育人方針和政策，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜姘l(fā)展的高素質(zhì)的技術(shù)技能人才；2.宏觀上，技工學(xué)校的工作目標(biāo)和任務(wù)要同社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃相配套銜接；微觀上，要考慮到社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異，注意技工學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)宏

50、觀與微觀的協(xié)調(diào)性；3.堅持面向勞動力市場，面向勞動者個人技術(shù)技能的需求，把勞動力市場需求和勞動者個人發(fā)展需求作為技工學(xué)校目標(biāo)任務(wù)的第一準(zhǔn)則；4.堅持長期目標(biāo)任務(wù)與短期目標(biāo)任務(wù)的結(jié)合，目標(biāo)任務(wù)計劃的穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合。隨時調(diào)整目標(biāo)任務(wù)同社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)方面。技工學(xué)校內(nèi)部管理的內(nèi)容包括：思想建設(shè)與老師隊伍管理；教研教學(xué)管理；行政后勤管理；學(xué)生管理；勞動力市場信息與就業(yè)服務(wù)跟蹤信息分析管理。就業(yè)訓(xùn)練中心分三種類型：1.提供職業(yè)技

51、能培訓(xùn)辦學(xué)服務(wù)，其主要設(shè)施是教學(xué)設(shè)備；2.職業(yè)技能培訓(xùn)同生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，既有教學(xué)條件、又有經(jīng)營場地；3.教學(xué)以外單設(shè)經(jīng)濟(jì)實體，各自獨立核算。1978年7月，國務(wù)院務(wù)虛會上提出成立勞動服務(wù)公司，承擔(dān)行業(yè)人員就業(yè)和培訓(xùn)的任務(wù)。1980年8月，黨中央提出了“三結(jié)合”的就業(yè)方針，明確職能職責(zé)：介紹就業(yè)、輸送臨時工、組織生產(chǎn)服務(wù)、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)訓(xùn)練中心的特點：培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營直接結(jié)合，生產(chǎn)中結(jié)合技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期限以短期為主，以單向技能為主，以

52、快速就業(yè)上崗為主；培訓(xùn)內(nèi)容以操作技能為主，輔以相關(guān)的理論知識學(xué)習(xí)；培訓(xùn)經(jīng)費主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收和學(xué)費；培訓(xùn)只發(fā)結(jié)業(yè)證書。就業(yè)訓(xùn)練中心的任務(wù)：承擔(dān)“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”，對所有勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)。它的任務(wù)是面對市場，服務(wù)于就業(yè)者的技能訓(xùn)練。就業(yè)訓(xùn)練中心的建設(shè)與管理：A.加強信息建設(shè)B.加強教師隊伍建設(shè)C.加強教材建設(shè)D.加強教學(xué)條件建設(shè)。第二節(jié)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)整和改革職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面臨的困難從內(nèi)部體系看，1.專業(yè)設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)不合理

53、；2.技術(shù)設(shè)備和教學(xué)手段相對陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)實際的需求；3.辦學(xué)機制不夠靈活，對迅速變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需求反映不夠靈敏；從外圍環(huán)境看，1.初中生源自然減少，高等教育擴招又帶動普通高中教育飛速發(fā)展，再加上嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，對職業(yè)教育培訓(xùn)影響較大；2.教育發(fā)展“立交橋”和人才成長通道尚待暢通，社會觀念有待轉(zhuǎn)變。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改革發(fā)展的有利條件：有黨中央重視；有政策支持；有培訓(xùn)需求；有改革基礎(chǔ)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)整改革的指導(dǎo)

54、思想：按照職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化的方向和調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)的方針，加快技工學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)整改革工作。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)整改革的政策措施（四點）：1.調(diào)整布局，合理配置培訓(xùn)資源；2.提高培訓(xùn)層次，大力發(fā)展高級職業(yè)培訓(xùn)；3.擴大職業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍，突出職業(yè)技能培訓(xùn)特色；4.采取積極有力的政策措施，推動職業(yè)培訓(xùn)更好地為就業(yè)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)綜合基地和集團(tuán)，是技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心改革和發(fā)展的成功形式。職業(yè)培訓(xùn)綜合基地，是以綜

55、合性、多功能的服務(wù)為就業(yè)者提供技能開發(fā)和就業(yè)服務(wù)的服務(wù)實體，是在現(xiàn)有重點技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心基礎(chǔ)上建立的新型的就業(yè)服務(wù)實體。職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)化，是在一定區(qū)域內(nèi)將各類就業(yè)服務(wù)實體以聯(lián)合運作形式，形成資源共享，優(yōu)勢互補，并以就業(yè)服務(wù)為龍頭的新的就業(yè)服務(wù)體系實體。第十三章就業(yè)前培訓(xùn)第十三章就業(yè)前培訓(xùn)第一節(jié)概述就業(yè)前培訓(xùn)的基本任務(wù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和勞動力市場需求，組織青年求職者和失業(yè)人員，參加以就業(yè)和再就業(yè)為目的的培訓(xùn)。就業(yè)前培訓(xùn)的意

56、義和作用（三點）：1.是提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和落實“科技興國”戰(zhàn)略的必然要求。2.是提高勞動者就業(yè)能力和工作能力，促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。3.是提高企業(yè)后備技術(shù)工人素質(zhì)，減少企業(yè)在職培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)深化改革的重要保證。就業(yè)前培訓(xùn)的特點一般特點：A.具有較強的目的性；B.具有較強的針對性與實用性；C.具有較強的靈活性；D.培訓(xùn)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合；E.突出職業(yè)技能訓(xùn)練。市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)前培訓(xùn)的新特點：A.體現(xiàn)市場需求；B.側(cè)

57、重培養(yǎng)適應(yīng)市場的競爭就業(yè)能力；C.突出個性化培訓(xùn)；D.實行社會化培訓(xùn)體制；E.政府職能轉(zhuǎn)變。第二節(jié)勞動預(yù)備制度勞動預(yù)備制度的基本內(nèi)涵是：組織城鎮(zhèn)新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受13年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。同時，通過延長這部分勞動者進(jìn)入勞動力市場的時間，減少勞動力供給，調(diào)節(jié)勞動力供求，緩解就業(yè)壓力。勞動預(yù)備制度以實施就業(yè)準(zhǔn)入為核心，以職業(yè)

58、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為依托，以提高勞動者素質(zhì)和緩解就業(yè)壓力為目的，其宗旨是把加強對新生勞動力的培訓(xùn)工作同對勞動力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建立一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的培訓(xùn)就業(yè)新機制。實施勞動預(yù)備制度的意義（三點）：1.有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高勞動者素質(zhì)；2.有利于調(diào)節(jié)勞動力供求，減緩就業(yè)壓力；3.有利于提高企業(yè)競爭能力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。實施勞動預(yù)備制度的主要內(nèi)容（三點）：1.實行就業(yè)準(zhǔn)入控制，全面落實先培訓(xùn)后就業(yè)，先