中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法釋義-總則

1、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法釋義中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法釋義第一章第一章總則總則捐贈(zèng)是一項(xiàng)有利于國(guó)家和社會(huì)的公益活動(dòng)。為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，有必要制定一部法律。公益事業(yè)捐贈(zèng)，不同于一般的民事增與，其受贈(zèng)主體是特定的，一般情況下，只限于公益性社會(huì)團(tuán)體以及公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。公益事業(yè)具有特定的含義，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利的，其受益人是不特定的個(gè)人或群體。公益事業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿和無(wú)償?shù)脑瓌t，捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵

2、守法律、法規(guī)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。本章共有八條，對(duì)本法的立法宗旨、調(diào)整范圍、捐贈(zèng)活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則以及國(guó)家對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的鼓勵(lì)措施作出了規(guī)定。第一條為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。【釋義】本條是對(duì)本法立法宗旨的規(guī)定。制定公益事業(yè)捐贈(zèng)法總的目的是為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)捐贈(zèng)，讓社會(huì)上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐

3、物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)另一方面對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)也要予以規(guī)范，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。一、鼓勵(lì)捐贈(zèng)捐贈(zèng)是一項(xiàng)有利于國(guó)家和社會(huì)的公益活動(dòng)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)建國(guó)后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等社會(huì)事

4、務(wù)的各個(gè)方面，加之老百姓的收入較低，財(cái)力非常有限，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民間的公益性捐贈(zèng)活動(dòng)很不發(fā)達(dá)，由社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈(zèng)日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈(zèng)主要有兩種形式：一是公民個(gè)人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會(huì)、慈善會(huì)等公益性組織(如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì))以及社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校捐款捐物。二是公民個(gè)人之間的捐贈(zèng)，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及

5、其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助。境外捐贈(zèng)主要包括兩個(gè)方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國(guó)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害時(shí)，更是慷慨解囊。二是來(lái)自外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益事業(yè)在社會(huì)中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)捐贈(zèng)，讓更多的

6、人參與到公益事業(yè)中，這對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。二、規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益制定捐贈(zèng)法的另一個(gè)目的，是為了規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。隨著捐贈(zèng)活動(dòng)的增多，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如受贈(zèng)主體混亂，管理捐贈(zèng)款物的機(jī)制不健全。有的單位和個(gè)人占用、挪用甚至貪污捐贈(zèng)款物，假借捐贈(zèng)名義進(jìn)行走私、套匯、逃稅等，在國(guó)內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈(zèng)工作上，國(guó)家有一些管理的措施和政策，但這些

7、措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈(zèng)活動(dòng)納入法制化的軌道，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈(zèng)的財(cái)物能夠物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的良性循環(huán)。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù)中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù)中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載的受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會(huì)捐贈(zèng)，也不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于

8、贈(zèng)與的有關(guān)規(guī)定。第三，捐贈(zèng)人向非公益性的或營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國(guó)家財(cái)政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，其宗旨都是公益性的。由于有國(guó)家財(cái)政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和人員都是由國(guó)家包下來(lái)的，自己不需要承擔(dān)營(yíng)利的任務(wù)。近年來(lái)，在改革的過(guò)程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來(lái)還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)，

9、如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營(yíng)利性的。無(wú)論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的條件，其接受捐贈(zèng)同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。第三條本法所稱(chēng)公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)(三)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)(四)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步

10、的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！踞屃x】本條是對(duì)公益事業(yè)的含義的規(guī)定。公益事業(yè)，顧名思義，是指有關(guān)公共利益的事業(yè)。本法所指的公益事業(yè)還有其特定的含義。首先，公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利的。國(guó)家為了鼓勵(lì)興辦公益事業(yè)，對(duì)于公益事業(yè)的捐贈(zèng)給予稅收等方面的優(yōu)惠措施。公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人不能利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，否則既違背捐贈(zèng)人的意愿，而且也是違法的。其次，公益事業(yè)要求其受益人是不特定的人群，即受益人既不能是某個(gè)特定的個(gè)人，也不能是某個(gè)特定的團(tuán)體

11、或人群，凡是符合公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位依法成立時(shí)所確定的公益目的的人，都可以成為受益人。也就是說(shuō)，受益人不能是一個(gè)封閉的團(tuán)體或人群，受益人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)普遍的、開(kāi)放的概念，所有符合條件的人都可以成為受益人。第三，公益事業(yè)應(yīng)限于本條規(guī)定的事項(xiàng)。國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，向公益事業(yè)捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)以及其他組織都能享受到稅收等方面的優(yōu)惠。但如果捐贈(zèng)人向法律規(guī)定的公益事業(yè)以外的事項(xiàng)捐贈(zèng)，就無(wú)權(quán)享受本法規(guī)定的優(yōu)惠。因此，對(duì)于公益事業(yè)包括

12、哪些事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以明確的界定。對(duì)此，世界上一些國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)是在稅法中作出規(guī)定的。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法第502(C)(3)節(jié)規(guī)定，公益事業(yè)團(tuán)體是以推進(jìn)宗教、慈善科學(xué)文化、公共安全測(cè)試、教育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)兒童、動(dòng)物不受虐待，資助國(guó)際、國(guó)內(nèi)業(yè)余體育競(jìng)技比賽為宗旨而成立的非營(yíng)利公司、共同基金會(huì)、特別基金會(huì)、財(cái)團(tuán)基金會(huì)等。德國(guó)稅務(wù)法典規(guī)定，所謂公益是指在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無(wú)私地資助公共事業(yè)。對(duì)公共事業(yè)的資助必須是普遍性的，即不能局限于封閉的、有