[法律資料]行政程序

1、行政程序,,第一節(jié)行政程序概述,,行政程序的概念和特征,行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。法定性多樣性既有統(tǒng)一性又有分散性,,思考：所有行政行為的程序都必須法律化嗎？只有能夠?qū)π姓袨楫a(chǎn)生控制功能的程序，才有必要成為法定程序,,1996年某日，王某的住房發(fā)生火災。滅火后，某縣公安局消防大隊對火災事故進行調(diào)查。經(jīng)詢問王某及證人，進行現(xiàn)場勘查，作出《火災原因認定書》，認定這起火災是從王某房內(nèi)燒起的

2、，起火點在房內(nèi)北面距房門2.35米的低柜處。由于王某使用電器不慎，導致地柜燃燒引起火災。但消防大隊未將《火災原因認定書》送達王某，也為告知,,王某如對火災認定不服，可以要求重新認定，便于隨后作出《消防管理處罰裁定書》，以王某使用電器不慎造成火災事故為由，決定給予責任人王某1500元的罰款的處罰。王某認為處罰違反法定程序，于是提起訴訟。請思考行政程序法與實體法的關系,行政程序的分類,抽象行政行為行為的程序與具體行政行為的程序（民主vs效

3、率）內(nèi)部行政行為與外部行政行為強制性程序與任意性程序事先行政程序與事后行政程序行政立法、行政執(zhí)法和行政司法程序,第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度,,行政程序的基本原則,程序法定原則公開原則參與原則公正原則效率原則請分別舉出一個體現(xiàn)上述各原則的例子,行政程序的主要制度,表明身份制度：行政主體及其公務人員在進行調(diào)查或者作出行政決定之前，應當向行政相對人出示履行職務的證明、表明其有權從事該項活動的制度。,,1998年某

4、日，賈某開著拖拉機給食品廠送牛奶，途中被丁某等人（后查明系工商所市管員）攔下，說要檢查牛奶質(zhì)量。丁某等未穿工商制服，也未出示檢查證件。賈某拒絕檢查，與丁某等發(fā)生拉扯，把丁打傷。后來公安局以賈某毆打他人為由，對其作出行政拘留7天的處罰。,,告知制度：行政主體在作出行政行為時，將有關事項告訴行政相對人的制度。告知決定告知權利告知其他事項,,個體戶馬某曾經(jīng)因為交稅的事情和征稅員王某發(fā)生糾紛。在某縣稅務局針對部分個體戶召開的會議上，馬某承

5、認自己之前的做法不對。稅務局長萬某在會上口頭宣布馬某之前的行為屬于誣陷稅務人員并抗稅，決定對其罰款200元。馬某不服，認為稅務局沒有履行告知程序。稅務局認為其已經(jīng)在大會上公開宣告處罰決定，有多人為證。,,調(diào)查制度：行政主體在作出決定或裁決前，查明事實、收集證據(jù)的制度。,,說明理由制度：行政主體在作出影響相對人權利義務的決定時，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對人說明作出該決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因

6、素的制度。,,韓某在某檢疫局交納檢疫費用的過程中，因?qū)z疫管理費和勞務費不理解，要求工作人員予以解釋。工作人員認為相對人有了解規(guī)章制度的義務，如果每名相對人都要求解釋，工作根本無法開展，因此拒絕解釋。請問工作人員的做法是否正確？,,聽證制度：行政主體在作出影響相對人的權利義務的決定之前，聽取相對人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。,,某日，區(qū)物價局工作人員在進行物價執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)百利商場有無法商品沒有明碼標價，遂根據(jù)《關于商場和服務

7、實行明碼標價的規(guī)定》，對商場處以350的罰款。商場經(jīng)理要求聽證，物價局工作人員認為罰款數(shù)額不大，無須聽證；經(jīng)理又要求交付處罰決定書，工作人員認為本案適用簡易程序，無須交付決定書。,,辯論制度：行政主體在裁決當事人之間的爭議時，應通知雙方當事人到場，在行政主體的主持下，由雙方當事人就有關事實問題和法律問題進行對質(zhì)的一種法律制度。,,回避制度：行政工作人員與所處理的行政事務由厲害關系，可能影響到公正處理或裁決時，主動或應相對人申請而不得參與

8、處理該項行政事務的制度。,,張某和李某在同一條街道上各自經(jīng)營一家游戲家室，某日街道辦主任宋某帶領工作人員執(zhí)法，認為張某在經(jīng)營中存在違法行為，限其暫停經(jīng)營。張某認為宋某是李某的丈夫，之所以處罰自己是為了打擊自己的生意，幫助李某。,,職能分離制度：將行政主體內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬不同機關（機構）或不同工作人員掌管和行使的制度。,,情報公開制度：行政主體通過各種方式和途徑讓相對人知曉有關行政活動的情況及有關的信息資料的制度。

9、,,不單方接觸制度：行政主體在處理兩個以上有利害關系的相對人的事項時，不得在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，不得單方面聽取其陳述、接受其提交的證據(jù)的制度。,,時效制度：行政行為的全過程或其各個階段應受到法定時間限制的程序制度。,,行政救濟制度：在相對人不服行政機關作出的影響其權利義務的行政決定時，法律應為其提供申訴或申請復議以獲得救濟的途徑與機會，由上級行政機關或法定行政機關對原行政決定進行審查并作出裁決的制度。,,某市

10、因創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，集貿(mào)市場工作格外繁忙。一天晚六點，市工商局工作人員加班整治市場秩序。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一經(jīng)營戶許某在攤外設點經(jīng)營，遂責令其改正，但等他轉了一圈回來，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營戶照樣亂堆亂放，張某遂叫協(xié)管員王某拿來一本簡易程序處罰決定書和現(xiàn)場筆錄，對其處以100元罰款。,,處理完這件事后，張某與協(xié)管員王某繼續(xù)巡查市場，發(fā)現(xiàn)許某仍在攤外設點經(jīng)營，妨礙交通，張某上前再次勸阻，許某竟對其污言穢語，張某遂上前將其營業(yè)執(zhí)照予以收繳，許某不肯，雙

11、方發(fā)生廝打。,,這時王某喊來其他協(xié)管員，將徐某架走，張某派人將許某看在辦公室里，不許其走動，直至深夜大家結束工作才放其出去吃晚飯。許某以市工商局實施行政處罰程序違法并非法限制人身自由為由，向人民法院提起行政訴訟。,,平頂山市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東湖煉焦廠屬于排污企業(yè)，在項目立項時，到平頂山市環(huán)境保護局辦理了環(huán)境影響評價，對項目建成后可能對周圍環(huán)境造成的影響進行了分析，提出了有關防治污染措施的要求。1998年10月20日通過了預驗收，1999年

12、10月25日該廠在防治污染措施未經(jīng)驗收的情況下，建設項目即投入生產(chǎn)。,,2000年1月13日，平頂山市衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)蒲城村村民代表向平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局提出糾紛申請，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局根據(jù)調(diào)查認為蒲城村村民的賠償申請應予支持，立案受理。當日，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局向東湖煉焦廠送達了平衛(wèi)環(huán)行調(diào)字（2000）01號“調(diào)處環(huán)境污染損害賠償立案告知書”，,,同時，又向東湖煉焦廠送達了《環(huán)境保護行政處罰告知書》。2000年2月23日衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局召集雙方當事人進行

13、調(diào)解，東湖煉焦廠法定代表人牛國喜認為煉焦廠生產(chǎn)沒有污染蒲城村的土地，拒絕賠償。因此，調(diào)解沒有達成協(xié)議。2000年2月29日，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局向牛國喜送達了平衛(wèi)環(huán)罰字（2000）01號“環(huán)境保護行政處罰決定書”。,,2000年3月7日又針對村民的賠償請求和牛國喜拒不賠償?shù)睦碛?，分別向雙方送達了“平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局通知”，要求他們雙方對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，準備第二次調(diào)解。因雙方當事人都不愿舉證，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局于2000年5月15日向?qū)O大濤等村民

14、代表送達了平衛(wèi)環(huán)行調(diào)字（2000）01號“環(huán)境污染損害賠償糾紛行政調(diào)處中止（終止）告知書”。,,孫大濤等101戶村民不服，請求法院判決衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局依法履行職責，依法調(diào)查處理東湖煉焦廠的違法排污及違法生產(chǎn)行為。平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局調(diào)處環(huán)境污染損害賠償糾紛的行為屬于什么性質(zhì)的行政行為？,,本案中，蒲城村村民與東湖煉焦廠之間因環(huán)境污染產(chǎn)生的損害賠償糾紛屬于民事糾紛，平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局根據(jù)《河南省環(huán)境污染糾紛處理暫行辦法》主持并召集雙方當事