我國(guó)社會(huì)保障資金管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究——以東營(yíng)市為例.pdf

1、社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志就是建立起各項(xiàng)社會(huì)保障資金。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理，實(shí)現(xiàn)完整安全、保值增值、滿足支付、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)，是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。 社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容包括各種社會(huì)保障資金的全部運(yùn)動(dòng)過(guò)程的管理，即從社會(huì)保障資金的收入至社會(huì)保障資金的支出再到社會(huì)保障資金的結(jié)余與投資等。在資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程管理中，還需考慮社會(huì)保障資金的風(fēng)險(xiǎn)管理與社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理。目前，社會(huì)保障資

2、金管理還存在一些問(wèn)題，主要是：社會(huì)保障體系尚不健全，資金管理缺乏完善的制度支撐；社會(huì)保障法律層次低且不完善，資金管理缺乏剛性法制保障；社會(huì)保障資金管理成本高且風(fēng)險(xiǎn)大，資金監(jiān)管不力。造成這些問(wèn)題的原因主要是我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)驗(yàn)少、矛盾多、情況復(fù)雜；在條塊分割的現(xiàn)實(shí)狀況下形成了不同的地方利益和部門利益；社會(huì)各方面法制意識(shí)的淡?。晃覈?guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的阻礙等。 從東營(yíng)市社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)情況

3、看，全市雖然已初步形成了社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合的社會(huì)保障體系框架，資金的來(lái)源渠道暢通，管理程序規(guī)范，監(jiān)督管理嚴(yán)格，各項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的先進(jìn)行列，但仍存在一些困難和問(wèn)題，主要是社會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，資金缺口將不斷加大；統(tǒng)籌層次低，區(qū)域差別明顯；有些項(xiàng)目保障水平相對(duì)偏低；制度設(shè)計(jì)造成的行業(yè)差別較大；社會(huì)保障預(yù)算不完整、不細(xì)致等。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改善社會(huì)保障資金管理，一是要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的基本原則，明確政府與市場(chǎng)、中央與

4、地方、地方各級(jí)政府以及政府各部門之間在社會(huì)保障資金管理中的責(zé)任；二是要加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的法制建設(shè)，提高社會(huì)保障及資金管理立法層次，擴(kuò)大社會(huì)保障立法的覆蓋面，完善社會(huì)保障法律的實(shí)施機(jī)制，使其更具權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性；三是要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，積極探索有針對(duì)性的社會(huì)保障資金管理的方法，建立政事分權(quán)、統(tǒng)賬分權(quán)和資產(chǎn)負(fù)債分權(quán)的管理模式，降低管理成木和管理風(fēng)險(xiǎn)；四是要借鑒國(guó)外社會(huì)保障資金管理的經(jīng)驗(yàn)，如多渠道籌資與多支柱運(yùn)行，政府監(jiān)管與適度競(jìng)爭(zhēng)，

5、社會(huì)保障納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮等。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，特別是在當(dāng)前由金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際背景下，更加凸現(xiàn)出加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的必要性和緊迫性。逐步推進(jìn)社會(huì)保障和資金管理改革，近期應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)保障管理框架，由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的政策管理，由財(cái)政部門進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)格的資金管理，由各方代表組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障資金的收繳、使用