歐美關(guān)系視角下的伊朗核問(wèn)題——基于2016年以來(lái)歐美伊核政策的比較分析

1、引子歐盟與美國(guó)在防止伊朗擁有核武器上具有共同利益。但由于歐美地位、身份、認(rèn)知的差異, 更由于美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普采取了同前任奧巴馬截然不同的政策, 歐盟與美國(guó)在對(duì)待伊朗核協(xié)定的重大問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。2018 年 5 月 8 日, 特朗普宣布退出核協(xié)定并對(duì)伊朗進(jìn)行新一輪嚴(yán)厲制裁。美國(guó)退出核協(xié)定前, 英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)為力保核協(xié)定進(jìn)行外交斡旋;美國(guó)退出核協(xié)定后, 歐盟先后更新阻斷法案并推出特殊目的通道, 力圖在美國(guó)退出情況下維護(hù)核協(xié)定。當(dāng)下

2、, 歐美關(guān)于伊朗核問(wèn)題與核協(xié)定的矛盾, 既凸顯出雙方在解決中東等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧, 又顯現(xiàn)出在一超多強(qiáng)的國(guó)際體系下, 處于最高層的美國(guó)同較低層面的歐盟之間圍繞國(guó)際格局和地區(qū)格局未來(lái)演化方向的競(jìng)爭(zhēng)。歐美之間的這種競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。2003 年伊朗核問(wèn)題曝光后引起歐盟與美國(guó)的嚴(yán)重關(guān)切。伊朗核問(wèn)題對(duì)歐美具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)美國(guó)而言, 冷戰(zhàn)后大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、國(guó)家恐怖主義等是本國(guó)安全的最大威脅和挑戰(zhàn)。核武器擴(kuò)散特別是伊朗等敵對(duì)國(guó)家擁有

3、核武器更是美國(guó)防范的重點(diǎn)。美國(guó)反對(duì)伊朗發(fā)展任何形式的民用核能, 也反對(duì)其他國(guó)家同伊朗進(jìn)行核能合作。美國(guó)認(rèn)為, 伊朗所有的核能發(fā)展與合作都是為發(fā)展核武器服務(wù)的, 一個(gè)擁核且反美的伊朗將是美國(guó)的噩夢(mèng), 不利于美國(guó)主導(dǎo)中東的安全事務(wù)和地區(qū)安全構(gòu)建。冷戰(zhàn)后, 歐盟同樣將核擴(kuò)散視作最大的安全威脅, 同時(shí)伊朗是歐盟的大周邊國(guó)家, 隨著地理范圍和安全目標(biāo)等方面的擴(kuò)張, 歐盟愈益關(guān)注伊朗核問(wèn)題。歐盟對(duì)伊朗核問(wèn)題政策有三個(gè)基本的立足點(diǎn):一是不允許在自己周

4、邊出現(xiàn)擁核國(guó)家;二是期望以核問(wèn)題為抓手介入中東安全事務(wù), 打破美國(guó)對(duì)中東事務(wù)的壟斷;三是嘗試以歐盟的方式基于規(guī)范和道義等非武力手段改造伊朗。歐盟方式與美國(guó)方式的沖突體現(xiàn)在雙方對(duì)伊朗核問(wèn)題的政策上。一是軍事手段的效用。 “伊斯蘭革命”后的伊朗是美國(guó)在中東最大的敵人。美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)軍事打擊在解決伊朗核問(wèn)題中的決定性作用。歐盟反對(duì)使用武力解決伊朗核問(wèn)題, 認(rèn)為這只會(huì)加劇中東的動(dòng)蕩;二是伊朗和平利用核能的權(quán)利。除了奧巴馬政府, 美國(guó)歷屆政府均

5、否認(rèn)伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利, 認(rèn)為這一權(quán)利只會(huì)被伊朗濫用于發(fā)展核武器。歐盟則認(rèn)為伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利。但歐美都不允許伊朗擁核這一共同點(diǎn)又造就了特殊時(shí)期的政策聯(lián)合。在內(nèi)賈德執(zhí)意加快伊朗核進(jìn)程且聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗制裁失效的情況下, 2012 年, 歐美基于遏制伊朗核武沖動(dòng)的共同利益走上了聯(lián)合制裁之路并最終迫使伊朗改變激進(jìn)核政策, 于 2015 年簽署了核協(xié)定。2016 年美國(guó)總統(tǒng)大選, 共和黨候選人特朗普上臺(tái)。無(wú)論是在選戰(zhàn)言論、競(jìng)選團(tuán)隊(duì)

6、構(gòu)成還是在家族因素方面, 特朗普都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反伊朗特性。特朗普上臺(tái)后, 更是數(shù)次表達(dá)對(duì)伊朗核協(xié)定的強(qiáng)烈不滿。2018 年 5 月 8 日, 特朗普宣布退出核協(xié)定并對(duì)伊朗進(jìn)行新一輪嚴(yán)厲制裁。在美國(guó)退出前后, 歐盟及德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)為力保核協(xié)定進(jìn)行外交斡旋, 歐盟在 8 月更新了阻斷法案, 9 月推出特殊目的通道 (Special Purpose Vehicle, SPV) , 力圖在美國(guó)退出的情況下維護(hù)核協(xié)定。一 歐美在伊朗核問(wèn)題上的政

7、策共同點(diǎn)和差異盡管歐盟與美國(guó)在對(duì)待伊朗核問(wèn)題上表現(xiàn)出種種政策差異與分歧, 但兩者之間存在根本的系。歐盟不完全反對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁, 但僅將經(jīng)濟(jì)制裁作為惡化伊朗經(jīng)濟(jì)、逼迫后者回到談判桌的必要手段。而且歐盟反對(duì)過(guò)分削弱伊朗, 認(rèn)為過(guò)分虛弱的伊朗會(huì)在海灣造成新的權(quán)力真空, 并可能引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng), 造成中東的不穩(wěn)定。正因?yàn)闅W盟同美國(guó)存在上述政策差異, 決定了歐盟在切入伊朗核問(wèn)題時(shí)采取不同于美國(guó)的政策。綜合來(lái)看, 從伊朗核問(wèn)題曝光到奧巴馬任期結(jié)束,

8、歐盟對(duì)伊朗核問(wèn)題的政策大致可分為三個(gè)階段。(1) 從伊朗秘密核設(shè)施曝光到《德黑蘭宣言》和《巴黎協(xié)定》。2002 年 10 月, 伊朗在納坦茲和阿拉克等地的秘密核設(shè)施被曝光后, 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于 2003年 6 月啟動(dòng)核查, 伊朗在應(yīng)付一系列核查中表現(xiàn)得欲蓋彌彰。此時(shí)恰逢美國(guó)在 2003 年 5 月結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。小布什政府表示決不容許伊朗發(fā)展核武器, 威脅通過(guò)軍事打擊和政權(quán)變更遏制伊朗發(fā)展核武器。外界普遍預(yù)測(cè), 伊朗將成為美國(guó)軍事打擊

9、的下一個(gè)目標(biāo)。美國(guó)強(qiáng)大的軍事打擊威脅使伊朗承受了巨大的壓力。為避免再生戰(zhàn)端, 英、法、德三國(guó)代表歐盟同伊朗先后簽署《德黑蘭聲明》 (2003 年 10 月) 和《巴黎協(xié)定》 (2004 年 11 月) 。在這兩份文件中, 伊朗同意暫停敏感的濃縮鈾研發(fā)和生產(chǎn), 歐盟承認(rèn)伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利。一旦暫停被確認(rèn), 歐盟將同伊朗重啟《貿(mào)易合作協(xié)定》談判, 歐盟將支持伊朗加入世貿(mào)組織。伊朗簽署《有關(guān)核問(wèn)題的安全保障協(xié)定附加議定書》 (但未得

10、到伊朗議會(huì)的批準(zhǔn)) 。歐盟通過(guò)和談與協(xié)定來(lái)解決核問(wèn)題避免戰(zhàn)爭(zhēng), 而伊朗則借助歐盟暫時(shí)規(guī)避來(lái)自美國(guó)的軍事壓力。(2) 內(nèi)賈德的核冒險(xiǎn)行為與聯(lián)合國(guó)制裁困境。2005 年 8 月, 伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德上臺(tái)后不惜同國(guó)際社會(huì)對(duì)抗也要強(qiáng)推伊朗核進(jìn)程。他撕毀了前任同歐盟達(dá)成的核暫停協(xié)定并重啟濃縮鈾生產(chǎn)。伊朗不斷提高濃縮鈾豐度, 將離心機(jī)數(shù)量增加到 16000 多臺(tái), 并生產(chǎn)了更先進(jìn)的 P-2 型離心機(jī)。內(nèi)賈德的核冒險(xiǎn)和強(qiáng)迫國(guó)際社會(huì)接受伊朗核現(xiàn)實(shí)的做法將居

11、中斡旋的歐盟推向了美國(guó)。隨后, 歐盟和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的框架下謀求通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁防范伊朗走向擁核之路。安理會(huì)先后通過(guò) 1696 號(hào) (2006 年) 、1737 號(hào) (2006年) 、1747 號(hào) (2006 年) 、1803 號(hào) (2008 年) 、1835 號(hào) (2008 年) 和 1929 號(hào) (2010 年) 等決議, 但聯(lián)合國(guó)制裁并沒(méi)有遏制內(nèi)賈德的擁核沖動(dòng)。由于俄羅斯和中國(guó)反對(duì)過(guò)分削弱伊朗, 安理會(huì)制裁陷入僵局。內(nèi)賈德則對(duì)聯(lián)合國(guó)制裁

12、表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不屑。(3) 從歐美聯(lián)合制裁到伊朗核協(xié)定的簽署。出于對(duì)聯(lián)合國(guó)制裁走向僵局和內(nèi)賈德可能加快推進(jìn)核進(jìn)程的擔(dān)憂, 歐盟開(kāi)始同美國(guó)一起走向了聯(lián)合制裁之路, 歐美對(duì)伊核政策的共性開(kāi)始發(fā)揮作用。2012 年歐盟切斷 SWIFT 并禁止進(jìn)口伊朗原油之后, 伊朗的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng), 原油日出口量從 2011 年的 220 萬(wàn)桶最低降到2013 年 5 月的 70 萬(wàn)桶。9 面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境和外交壓力, 2013 年上臺(tái)的總統(tǒng)魯哈尼調(diào)整了伊朗的

13、核外交政策, 通過(guò)在核問(wèn)題上的讓步謀求同西方改善關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也投桃報(bào)李推出同伊朗緩和的“奧巴馬主義”, 通過(guò)兩國(guó)關(guān)系改善來(lái)推動(dòng)伊朗核問(wèn)題的解決。奧巴馬主義相對(duì)于冷戰(zhàn)后乃至伊斯蘭革命后美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的遏制伊朗的政策而言, 是個(gè)巨大的政策轉(zhuǎn)折。2013 年魯哈尼在紐約聯(lián)大發(fā)表的演講以及同奧巴馬開(kāi)展的電話外交, 推動(dòng)了伊朗和美國(guó)關(guān)系的改善。2015 年 7 月, 伊朗同歐盟三國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和中國(guó) (E3+3, 或 P5+1) 簽署了