淺談如何加強(qiáng)區(qū)縣人大預(yù)算監(jiān)督

1、淺談如何加強(qiáng)區(qū)縣人大預(yù)算監(jiān)督預(yù)算管理的任務(wù)是準(zhǔn)確編制預(yù)算、順利執(zhí)行預(yù)算、真實(shí)進(jìn)行決算，人大預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了預(yù)算監(jiān)督的完整鏈條。雖然新《預(yù)算法》對(duì)此作出了明確的規(guī)定，但是區(qū)縣人大如何克服監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督關(guān)系不順、監(jiān)督程序不全、監(jiān)督重點(diǎn)不明、監(jiān)督能力不足等導(dǎo)致監(jiān)督虛化等困難與問題。筆者認(rèn)為必須突破“軟肋”，嚴(yán)把“五關(guān)”，讓法律賦予的預(yù)算監(jiān)督權(quán)真正“落地”。一、提前介入，把好預(yù)算初審關(guān)，提

2、高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算初審是為人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算做前期準(zhǔn)備的。在目前區(qū)縣人大還不可能對(duì)所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案的初步審查顯得尤為重要與關(guān)鍵。一是要建立預(yù)算監(jiān)督提前介入機(jī)制。在預(yù)算草案報(bào)政府常務(wù)會(huì)或黨委常委會(huì)審定前，人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)提前介入，實(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)算編制過程，全面掌握預(yù)算編制的政策要求、財(cái)力平衡狀況等情況。預(yù)先對(duì)預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)

3、部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行詳細(xì)審查，做到情況清楚，心中有數(shù)。之前，應(yīng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)預(yù)算和財(cái)務(wù)知識(shí)，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”。二是要規(guī)范預(yù)算報(bào)送形式和內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算報(bào)告的形式性要求，確保三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容在預(yù)算報(bào)告中有客觀、全面、真實(shí)的表述，為人大重點(diǎn)審議提供基礎(chǔ)。財(cái)政部門除提供文字報(bào)告外，還應(yīng)附報(bào)送“四表一書”，即預(yù)算收支總表、收支明細(xì)表、收支分級(jí)表、各部門基本數(shù)字表和預(yù)算草案說(shuō)明書，收支項(xiàng)目要盡量列細(xì)，

4、力求表格、數(shù)字更加具體、細(xì)化，真正讓代表看得明白。三是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算“解讀”方式。要盡量把部門預(yù)算編寫得透徹、通俗、易懂，要用事例、圖表等引導(dǎo)代表熟練掌握審查方法。對(duì)項(xiàng)目設(shè)置和統(tǒng)計(jì)口徑，作出注釋或附注說(shuō)明；對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，作出通俗的解釋，避免預(yù)算太粗、太專業(yè)。大會(huì)期間，應(yīng)將所有部門預(yù)算的資料裝訂成冊(cè)或設(shè)立觸摸屏，方便代表隨時(shí)翻閱查閱，使部門預(yù)算真正成為公開、透明、完整的一本帳。分團(tuán)討論期間，財(cái)政部門應(yīng)安排專人到各代表團(tuán)聽取審議意見，對(duì)代表提出的