歐盟鐵路系統(tǒng)技術法規(guī)體系構建初探

1、專題研究 ：歐盟鐵路技術法規(guī)與技術規(guī)范 編者 按 ：近年來， 李克強總理多 次向國外宣 傳、 推介我國高鐵 ， 吹響了實施中國高鐵走 出去戰(zhàn)略 的沖鋒 號角。在高鐵 “ 走 出 去” 的過程中， 標準化發(fā)揮著重要的技術支撐作用。 歐盟鐵路 指令與互通性技術規(guī)范 ( T S I )是歐洲一體化進程中 起步較晚， 但建設進程較快的技術法規(guī)體系。 分析歐盟鐵路 系 統(tǒng)技術法規(guī)體 系的構成及其特點， 了 解T S I 的制定程序及其與標準的關系

2、， 對推進中國高鐵走 出 去具有重要意義。 本專題選 取 歐 盟鐵 路 技 術 法規(guī) 與技 術規(guī) 范 的3 篇論 文 ， 從 宏觀 層 面的歐 盟 內鐵路 系統(tǒng) 互通 陛指令 這一根 本 法和 歐盟鐵路互通 技術規(guī)范 ( T S I ) 進行分析與解讀， 再以微觀層面的歐盟鐵略噪聲為例來深入剖析歐盟 鐵路的技術法規(guī) 、 技術規(guī) 范與技術標準體 系， 為我國鐵路標準化 工作的開展和實施 中國高鐵走 出去戰(zhàn) 略 提供 借鑒 。歐盟鐵路系統(tǒng)技

3、術法規(guī)體系構建初探 劉春青 閆笑 嗚 徐世東 郭德華 張繼光 ’( 1 ． 中國標準化研 究院； 2 ． 南車青島四方機車車輛股份有限公 司)摘 要 ：近年來， 歐盟鐵路互操作性得以迅速發(fā)展得益于歐盟成熟的技術法規(guī)體系 。 ． R1 9 9 6 年歐盟理事會關于泛歐高速 鐵路 系統(tǒng)互操作性的9 6 ／ 4 8 ／ E C ~令和 2 0 0 1 年3 月關于傳統(tǒng)鐵路 系統(tǒng)互操作性的2 0 0 1 ／ 1 6 ／ E C 4 ~ 令， 到

4、將這兩個指令融合為 關于歐洲鐵 路互操作性的2 ( ) ( 1 8 ／ 5 7 ／ E c 指令， 從而形成了以2 ( ) 0 8 ／ 5 7 ／ E c 指令為基礎 ， 以互操作性技術規(guī) 范 ( T S I ) 為實施規(guī) 則， 以標 準為技 術方案的歐盟鐵路互操 作性技 術法規(guī)體 系。 歐盟鐵路互操作性技術 法規(guī) 具有完整 的體系和運行 機制。 本 文從 3 個方面， 分析闡釋了歐盟鐵路 系統(tǒng)完整的技 術法規(guī)體 系。關鍵詞 ：鐵路系統(tǒng)

5、 技術法規(guī)體系 鐵路互操作性技術規(guī)范D OI 編碼 ：1 0 ． 3 9 6 9 d ． i s s n ． 1 0 0 2 — 5 9 4 4 ． 2 0 1 4 ． 1 20 0 1S t u d yo nT e c h n i c a lRe g u l a t i o nS y s t e m o fEu r o p e a nRa i lS y s t e m L I UCh u n — q i n g ’ ， Y ANXi

6、 a o — m i n g， XUSh i — d o n g， GUO De — h u a 1 ， ZH ANG J i — g u a n g ’f1 ． C h i n aNa t i o n a lI n s t i t u t eo fS t a n d a r d i z a t i o n ,2 ． C S R S i f a n gC o ． L t d 1Abs t r a c t ： E u r o p e

7、 a nr a i ls y s t e m h a sb e e nd e v e l o p e dr a p i d l yr e c e n t l yb a s e do nt h em a t u r et e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m ． F r o m t h eDi r e c t i v e9 6 ／ 4 8 ／ ECo nHSa n dt h eDi

8、 r e c t i v e2 0 0 1 ／ 1 6 ／ E C o nCR t ot h eDi r e c t i v e2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C t h a tc o n s o l i d a t e dDi r e c t i v e9 6 ／ 4 8 ／E Ca n dDi r e c t i v e2 0 0 1 ／ 1 6 ／ EC， t h eE u r o p e a nr e g u l a

9、t i o ns y s t e m o fr a i lh a v ee s t a b l i s h e d ． No wa d a y s ， t h eE u r o p e a nr a i ls y s t e m i sb a s e do nt h eDi r e c t i v e2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C t od r a f tTS Ia n du s e ss t a n d a r d st

10、 og i v et e c h n i c a ls o l u t i o n s ． E u r o p e a nt e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m i sp e r f e c ta n dwo r k i n gwe l 1 ． T h i sa r t i c l ee x p l a i n sh o w t h et e c h n i c a lr e

11、g u l a t i o nwo r ks y s t e ma t i c a l l yf r o m t h r e ep o i n t s ．Ke y wo r d s ： r a i ls y s t e m， t e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m， T e c h n i c a lS p e c i f i c a t i o nf o rI n t e r

12、o p e r a b i l i t y( T S I )C h i n aS t a n d a r d i z a t i 0 n2 0 1 4 年第1 2 1 t ／ 1 ／ 總第4 5 9 期 · 5 9劉春青 ，閆笑鳴 ，徐世東 ， 郭德華 ，張繼 光 ：歐盟 鐵路 系統(tǒng)技術法規(guī)體系構建初探 滿足基本要求并保證鐵路系統(tǒng)的互操作性” 。T S I 是為了滿足鐵路系統(tǒng)法規(guī) 的基本安全要求 ，實現歐 洲鐵路系統(tǒng)的互操作性

13、 ，“ T S I 規(guī)定了可互 操作性部件必須遵守的條件， 以及合格評定程序” 。“ 子系統(tǒng)” 是指2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 附錄 Ⅱ 中所示的鐵路 系統(tǒng)分立結果 。 子系統(tǒng)分為5 個結構性子系統(tǒng)和3 個 功能性子系統(tǒng) 。歐 盟鐵 路 互 操作 性技 術 規(guī)范 是 由歐 洲鐵 路 局 ( E R A) 根據歐盟委員會 的 “ 委托書” 編制。 實 際上是歐盟鐵路互操作性技術規(guī)范的草案 ( T S I S ) 。需要上報歐盟

14、， 并經立法程序批準后， 才具有強制 性 效 力 。而 “ 基 本要求 ” 包 括： 安全 性 ； 可靠性 及可用 性； 健康 ( 使用設施 、 材料不得威脅人的健康 ) ； 環(huán) 境保護； 技術兼容 。事實上 ，“ T S I 通常不為符 合要求規(guī)定具體 的 技術解決方案” ， 在必要情況下， T S I 是通過采用適 用的標準而提 供 “ 技術解決方案” ， 采用的標準通 常是作為T S I 的附件。2 ． 2 歐盟鐵路系統(tǒng)技術規(guī)范制

15、定機構 為了實現 歐盟鐵路互操 作性2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令 的目標， 歐盟根據8 8 1 ／ 2 0 0 4 條例建立了歐盟鐵路局 ( E R A) ， 負責歐洲鐵 路互操作性技術規(guī)范 的編制 和更新。E R A 的主要 目 標／ 任務主要 包括 ： 增進歐 洲鐵 路系統(tǒng)的安全性 ； 提高歐洲鐵路 系統(tǒng) 的互操作性 水平 ； 協助建 立一個車輛維修歐 洲認證體系； 協助 建 立統(tǒng)一的乘務員培訓和識別系統(tǒng) 。E R

16、A 由管理委員會構成 ， 該委員會每年至少召 開兩次會議 。 其主要職責是批準年度工作計劃和機 構的綜合報告。 管理委員會由各成員國的代表和來 自 該領域6 個部門的專業(yè)人士組成 ： 鐵路事業(yè)、 基礎 設施管理人 、 鐵路行業(yè)、 工會 、 乘客和貨運客戶。E R A內設6 個工作部 門， 即安 全部 、 互 操作性 部 、 經濟評 估部 、 歐洲 高速鐵 路系統(tǒng)部 、 交 叉驗 收部和行政部 。 其中互操作性部 ( I n t e r

17、o p e r a b i l i t yU n i t ) 負責處 理 歐共體鐵路互操 作性立法實施 過 程 中的相關 技術 問題， 是T S I 法規(guī) 的直接起草部門。其任務包括：( 1 ) 依據歐 盟委員會 的指令， 就子系統(tǒng) ( 如基 礎設施 、 能源 、 鐵 道車輛 、 信息 通訊 應用及操作 )相關 的互操作性技術規(guī)范 ( T S I ) 提出建議。( 2 ) 解決1 5 2 0 ／ 1 5 2 4 m m 鐵路系統(tǒng) 問題

18、。( 3 ) 與歐洲標準化組織、 指定機構及相關 國國家標準協會就T S I 相關活動進行協調。( 4 ) 建 立并 保存包括互 操作性相關 信息的登 記薄， 并確保鐵路領域透 明性 。( 5 ) 開展有關 通用統(tǒng)一標準 的職業(yè)能力活動和 對操作及維修相關 人員的評定。2 ． 3 歐盟鐵路互操作性技術規(guī)范 ( T S I ) 的制定程序 根據歐盟N O8 8 1 ／ 2 0 0 4 ( E C ) 決議 ， 歐洲鐵路 局 ( E R A

19、 ) 負責制修訂歐洲鐵路互操作性技術規(guī)范。該決議同時規(guī)定了T S I 的文本格式 ， 以及E R A $ O 修 訂T S I 的工作 方法。 依據2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令， 歐洲鐵 路局求要按照歐盟委員會提出 “ 委托書” 的要求 ，通過歐洲鐵路局建立 的工作組制定互操作性技術 規(guī)范 ； 在制定 的過程 中要 吸收技 術進步與標準化 成果 ； 考慮 、 評 估預期成本和受益狀況 ， 引用適用 的標準， 并廣泛征求各

20、利益相關方的意見。 其程 序 如下 ：( 1 ) 歐盟委員會發(fā)布 “ 委托書”根據 歐盟第2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令的要求 ， 歐盟 委 員會 向歐洲鐵 路局發(fā)布一個 “ 委托 書”， 該 “ 委托 書”中只提 出能夠 保證實 現互操 作性 的 “ 基本 要 求” 。 歐洲鐵路局根據該 “ 委托書”的要求 組織制 定T S I 。“ T S I 并非一部設計手冊， 不涵蓋該系統(tǒng)的 所有方面， 僅包括有關基本要求 的方面

21、” 。根據2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令的解釋 ， 制定T S I 是 明確 解決 “ 基 本要求” 與 “ 有關 互操作性技術規(guī)范” 的 關 系， 即將2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令 中的 “ 基本要求 ” 應用 于每個 “ 互操作性技 術規(guī)范” 中。( 2 ) E R A 建立工作組 C h i n aS t a n d a r d i z a t i 0 n2 0 1 4 年第1 2 期 ／ 總第4 5