歐盟鐵路系統(tǒng)技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建初探

1、專題研究 ：歐盟鐵路技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范 編者 按 ：近年來， 李克強(qiáng)總理多 次向國外宣 傳、 推介我國高鐵 ， 吹響了實(shí)施中國高鐵走 出去戰(zhàn)略 的沖鋒 號(hào)角。在高鐵 “ 走 出 去” 的過程中， 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。 歐盟鐵路 指令與互通性技術(shù)規(guī)范 ( T S I )是歐洲一體化進(jìn)程中 起步較晚， 但建設(shè)進(jìn)程較快的技術(shù)法規(guī)體系。 分析歐盟鐵路 系 統(tǒng)技術(shù)法規(guī)體 系的構(gòu)成及其特點(diǎn)， 了 解T S I 的制定程序及其與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

2、， 對(duì)推進(jìn)中國高鐵走 出 去具有重要意義。 本專題選 取 歐 盟鐵 路 技 術(shù) 法規(guī) 與技 術(shù)規(guī) 范 的3 篇論 文 ， 從 宏觀 層 面的歐 盟 內(nèi)鐵路 系統(tǒng) 互通 陛指令 這一根 本 法和 歐盟鐵路互通 技術(shù)規(guī)范 ( T S I ) 進(jìn)行分析與解讀， 再以微觀層面的歐盟鐵略噪聲為例來深入剖析歐盟 鐵路的技術(shù)法規(guī) 、 技術(shù)規(guī) 范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體 系， 為我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化 工作的開展和實(shí)施 中國高鐵走 出去戰(zhàn) 略 提供 借鑒 。歐盟鐵路系統(tǒng)技

3、術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建初探 劉春青 閆笑 嗚 徐世東 郭德華 張繼光 ’( 1 ． 中國標(biāo)準(zhǔn)化研 究院； 2 ． 南車青島四方機(jī)車車輛股份有限公 司)摘 要 ：近年來， 歐盟鐵路互操作性得以迅速發(fā)展得益于歐盟成熟的技術(shù)法規(guī)體系 。 ． R1 9 9 6 年歐盟理事會(huì)關(guān)于泛歐高速 鐵路 系統(tǒng)互操作性的9 6 ／ 4 8 ／ E C ~令和 2 0 0 1 年3 月關(guān)于傳統(tǒng)鐵路 系統(tǒng)互操作性的2 0 0 1 ／ 1 6 ／ E C 4 ~ 令， 到

4、將這兩個(gè)指令融合為 關(guān)于歐洲鐵 路互操作性的2 ( ) ( 1 8 ／ 5 7 ／ E c 指令， 從而形成了以2 ( ) 0 8 ／ 5 7 ／ E c 指令為基礎(chǔ) ， 以互操作性技術(shù)規(guī) 范 ( T S I ) 為實(shí)施規(guī) 則， 以標(biāo) 準(zhǔn)為技 術(shù)方案的歐盟鐵路互操 作性技 術(shù)法規(guī)體 系。 歐盟鐵路互操作性技術(shù) 法規(guī) 具有完整 的體系和運(yùn)行 機(jī)制。 本 文從 3 個(gè)方面， 分析闡釋了歐盟鐵路 系統(tǒng)完整的技 術(shù)法規(guī)體 系。關(guān)鍵詞 ：鐵路系統(tǒng)

5、 技術(shù)法規(guī)體系 鐵路互操作性技術(shù)規(guī)范D OI 編碼 ：1 0 ． 3 9 6 9 d ． i s s n ． 1 0 0 2 — 5 9 4 4 ． 2 0 1 4 ． 1 20 0 1S t u d yo nT e c h n i c a lRe g u l a t i o nS y s t e m o fEu r o p e a nRa i lS y s t e m L I UCh u n — q i n g ’ ， Y ANXi

6、 a o — m i n g， XUSh i — d o n g， GUO De — h u a 1 ， ZH ANG J i — g u a n g ’f1 ． C h i n aNa t i o n a lI n s t i t u t eo fS t a n d a r d i z a t i o n ,2 ． C S R S i f a n gC o ． L t d 1Abs t r a c t ： E u r o p e

7、 a nr a i ls y s t e m h a sb e e nd e v e l o p e dr a p i d l yr e c e n t l yb a s e do nt h em a t u r et e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m ． F r o m t h eDi r e c t i v e9 6 ／ 4 8 ／ ECo nHSa n dt h eDi

8、 r e c t i v e2 0 0 1 ／ 1 6 ／ E C o nCR t ot h eDi r e c t i v e2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C t h a tc o n s o l i d a t e dDi r e c t i v e9 6 ／ 4 8 ／E Ca n dDi r e c t i v e2 0 0 1 ／ 1 6 ／ EC， t h eE u r o p e a nr e g u l a

9、t i o ns y s t e m o fr a i lh a v ee s t a b l i s h e d ． No wa d a y s ， t h eE u r o p e a nr a i ls y s t e m i sb a s e do nt h eDi r e c t i v e2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C t od r a f tTS Ia n du s e ss t a n d a r d st

10、 og i v et e c h n i c a ls o l u t i o n s ． E u r o p e a nt e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m i sp e r f e c ta n dwo r k i n gwe l 1 ． T h i sa r t i c l ee x p l a i n sh o w t h et e c h n i c a lr e

11、g u l a t i o nwo r ks y s t e ma t i c a l l yf r o m t h r e ep o i n t s ．Ke y wo r d s ： r a i ls y s t e m， t e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m， T e c h n i c a lS p e c i f i c a t i o nf o rI n t e r

12、o p e r a b i l i t y( T S I )C h i n aS t a n d a r d i z a t i 0 n2 0 1 4 年第1 2 1 t ／ 1 ／ 總第4 5 9 期 · 5 9劉春青 ，閆笑鳴 ，徐世東 ， 郭德華 ，張繼 光 ：歐盟 鐵路 系統(tǒng)技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建初探 滿足基本要求并保證鐵路系統(tǒng)的互操作性” 。T S I 是為了滿足鐵路系統(tǒng)法規(guī) 的基本安全要求 ，實(shí)現(xiàn)歐 洲鐵路系統(tǒng)的互操作性

13、 ，“ T S I 規(guī)定了可互 操作性部件必須遵守的條件， 以及合格評(píng)定程序” ?！?子系統(tǒng)” 是指2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 附錄 Ⅱ 中所示的鐵路 系統(tǒng)分立結(jié)果 。 子系統(tǒng)分為5 個(gè)結(jié)構(gòu)性子系統(tǒng)和3 個(gè) 功能性子系統(tǒng) 。歐 盟鐵 路 互 操作 性技 術(shù) 規(guī)范 是 由歐 洲鐵 路 局 ( E R A) 根據(jù)歐盟委員會(huì) 的 “ 委托書” 編制。 實(shí) 際上是歐盟鐵路互操作性技術(shù)規(guī)范的草案 ( T S I S ) 。需要上報(bào)歐盟

14、， 并經(jīng)立法程序批準(zhǔn)后， 才具有強(qiáng)制 性 效 力 。而 “ 基 本要求 ” 包 括： 安全 性 ； 可靠性 及可用 性； 健康 ( 使用設(shè)施 、 材料不得威脅人的健康 ) ； 環(huán) 境保護(hù)； 技術(shù)兼容 。事實(shí)上 ，“ T S I 通常不為符 合要求規(guī)定具體 的 技術(shù)解決方案” ， 在必要情況下， T S I 是通過采用適 用的標(biāo)準(zhǔn)而提 供 “ 技術(shù)解決方案” ， 采用的標(biāo)準(zhǔn)通 常是作為T S I 的附件。2 ． 2 歐盟鐵路系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范制

15、定機(jī)構(gòu) 為了實(shí)現(xiàn) 歐盟鐵路互操 作性2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令 的目標(biāo)， 歐盟根據(jù)8 8 1 ／ 2 0 0 4 條例建立了歐盟鐵路局 ( E R A) ， 負(fù)責(zé)歐洲鐵 路互操作性技術(shù)規(guī)范 的編制 和更新。E R A 的主要 目 標(biāo)／ 任務(wù)主要 包括 ： 增進(jìn)歐 洲鐵 路系統(tǒng)的安全性 ； 提高歐洲鐵路 系統(tǒng) 的互操作性 水平 ； 協(xié)助建 立一個(gè)車輛維修歐 洲認(rèn)證體系； 協(xié)助 建 立統(tǒng)一的乘務(wù)員培訓(xùn)和識(shí)別系統(tǒng) 。E R

16、A 由管理委員會(huì)構(gòu)成 ， 該委員會(huì)每年至少召 開兩次會(huì)議 。 其主要職責(zé)是批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃和機(jī) 構(gòu)的綜合報(bào)告。 管理委員會(huì)由各成員國的代表和來 自 該領(lǐng)域6 個(gè)部門的專業(yè)人士組成 ： 鐵路事業(yè)、 基礎(chǔ) 設(shè)施管理人 、 鐵路行業(yè)、 工會(huì) 、 乘客和貨運(yùn)客戶。E R A內(nèi)設(shè)6 個(gè)工作部 門， 即安 全部 、 互 操作性 部 、 經(jīng)濟(jì)評(píng) 估部 、 歐洲 高速鐵 路系統(tǒng)部 、 交 叉驗(yàn) 收部和行政部 。 其中互操作性部 ( I n t e r

17、o p e r a b i l i t yU n i t ) 負(fù)責(zé)處 理 歐共體鐵路互操 作性立法實(shí)施 過 程 中的相關(guān) 技術(shù) 問題， 是T S I 法規(guī) 的直接起草部門。其任務(wù)包括：( 1 ) 依據(jù)歐 盟委員會(huì) 的指令， 就子系統(tǒng) ( 如基 礎(chǔ)設(shè)施 、 能源 、 鐵 道車輛 、 信息 通訊 應(yīng)用及操作 )相關(guān) 的互操作性技術(shù)規(guī)范 ( T S I ) 提出建議。( 2 ) 解決1 5 2 0 ／ 1 5 2 4 m m 鐵路系統(tǒng) 問題

18、。( 3 ) 與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織、 指定機(jī)構(gòu)及相關(guān) 國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)就T S I 相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。( 4 ) 建 立并 保存包括互 操作性相關(guān) 信息的登 記薄， 并確保鐵路領(lǐng)域透 明性 。( 5 ) 開展有關(guān) 通用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 的職業(yè)能力活動(dòng)和 對(duì)操作及維修相關(guān) 人員的評(píng)定。2 ． 3 歐盟鐵路互操作性技術(shù)規(guī)范 ( T S I ) 的制定程序 根據(jù)歐盟N O8 8 1 ／ 2 0 0 4 ( E C ) 決議 ， 歐洲鐵路 局 ( E R A

19、 ) 負(fù)責(zé)制修訂歐洲鐵路互操作性技術(shù)規(guī)范。該決議同時(shí)規(guī)定了T S I 的文本格式 ， 以及E R A $ O 修 訂T S I 的工作 方法。 依據(jù)2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令， 歐洲鐵 路局求要按照歐盟委員會(huì)提出 “ 委托書” 的要求 ，通過歐洲鐵路局建立 的工作組制定互操作性技術(shù) 規(guī)范 ； 在制定 的過程 中要 吸收技 術(shù)進(jìn)步與標(biāo)準(zhǔn)化 成果 ； 考慮 、 評(píng) 估預(yù)期成本和受益狀況 ， 引用適用 的標(biāo)準(zhǔn)， 并廣泛征求各

20、利益相關(guān)方的意見。 其程 序 如下 ：( 1 ) 歐盟委員會(huì)發(fā)布 “ 委托書”根據(jù) 歐盟第2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令的要求 ， 歐盟 委 員會(huì) 向歐洲鐵 路局發(fā)布一個(gè) “ 委托 書”， 該 “ 委托 書”中只提 出能夠 保證實(shí) 現(xiàn)互操 作性 的 “ 基本 要 求” 。 歐洲鐵路局根據(jù)該 “ 委托書”的要求 組織制 定T S I 。“ T S I 并非一部設(shè)計(jì)手冊， 不涵蓋該系統(tǒng)的 所有方面， 僅包括有關(guān)基本要求 的方面

21、” 。根據(jù)2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令的解釋 ， 制定T S I 是 明確 解決 “ 基 本要求” 與 “ 有關(guān) 互操作性技術(shù)規(guī)范” 的 關(guān) 系， 即將2 0 0 8 ／ 5 7 ／ E C 指令 中的 “ 基本要求 ” 應(yīng)用 于每個(gè) “ 互操作性技 術(shù)規(guī)范” 中。( 2 ) E R A 建立工作組 C h i n aS t a n d a r d i z a t i 0 n2 0 1 4 年第1 2 期 ／ 總第4 5