地方本科高校人事分配制度深化改革研究——以河南省本科院校為個(gè)案.pdf

1、自上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始,在中共中央組織部、人事部、教育部的一系列關(guān)于高等學(xué)校人事分配制度改革的文件要求下,全國(guó)的高等學(xué)校開(kāi)始了以提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為主要目的,以轉(zhuǎn)變管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的人事分配制度改革。這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一種帶有必然性的改革選擇,也是提高我國(guó)高等教育質(zhì)量和效益的必由之路。由于國(guó)家政策只是在宏觀方面提出要求,因此各高校在改革過(guò)程中擁有比較大的自主性,可以在國(guó)家政策指導(dǎo)下探索具有

2、學(xué)校特色的改革模式。 高等學(xué)校的人事分配制度改革,其內(nèi)容上包括三部分：一是編制改革,包括編制管理體制改革、機(jī)構(gòu)編制改革和人員編制改革：二是用人制度改革,包括崗位設(shè)置、崗位職責(zé)確定、聘任、考核等方面的改革；三是分配制度改革,建立以“效率優(yōu)先,兼顧公平”為原則的新的分配機(jī)制。改革過(guò)程自身的邏輯順序?yàn)椋骸按_定編制→設(shè)立崗位→確定崗位職責(zé)→聘任→考核→分配”,本文的結(jié)構(gòu)安排即是按此邏輯順序組織的。地方本科院校作為國(guó)家高等學(xué)校整體的重要組

3、成部分,由于具有許多本質(zhì)上的相似性,使得它們?cè)谶@場(chǎng)改革過(guò)程中遇到的許多問(wèn)題也具有相似性,尤其是在改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段時(shí),制約改革進(jìn)一步深化的因素更是帶有明顯的共性。這些因素表現(xiàn)為三方面的問(wèn)題： ⑴難點(diǎn)問(wèn)題。這是一些由于主觀或客觀方面的原因,尋找解決方案時(shí)左右為難但不解決又會(huì)在改革全局上制約改革進(jìn)程的問(wèn)題。本論文的難點(diǎn)問(wèn)題涉及兩個(gè)：一是編制核算問(wèn)題。是衡量人力資源投入的重要參數(shù),這個(gè)參數(shù)必須既能保證教育質(zhì)量,又能保證辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益,

4、困難之處在于沒(méi)有一個(gè)可資借鑒的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；二是分配當(dāng)中的效率與公平的結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題。這次改革中國(guó)家政策提出的分配原則是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,本意是解決原來(lái)分配模式中按身份進(jìn)行平均分配的弊端,通過(guò)分配杠桿調(diào)動(dòng)職工的工作積極性,但在具體實(shí)施過(guò)程中如何將這一定性要求轉(zhuǎn)換成定量標(biāo)準(zhǔn)卻是困難的,因?yàn)樾逝c公平的平衡點(diǎn)不是通過(guò)計(jì)算確定的,它受到職工收入水平、學(xué)校傳統(tǒng)和職工心理承受力等方面的影響,必須慎重確定。 ⑵關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題。這是指決定改革目標(biāo)能

5、否實(shí)現(xiàn)的考核問(wèn)題?？己谁h(huán)節(jié)決定整個(gè)改革的成敗,必須探索出一套有地方本科院校特點(diǎn)的、適應(yīng)高校專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理人員工作特點(diǎn)的考核體系。 ⑶突破點(diǎn)問(wèn)題。這是指改革后能否徹底突破舊體制的問(wèn)題,即聘任制的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。它涉及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)問(wèn)題,職工從“學(xué)校人”向“社會(huì)人”的真正轉(zhuǎn)化問(wèn)題,與學(xué)校的發(fā)展活力息息相關(guān)。作為突破點(diǎn),也就是一個(gè)從量變到質(zhì)變的一個(gè)臨界點(diǎn),在內(nèi)因和外因同時(shí)滿足突破條件時(shí)發(fā)生質(zhì)變。對(duì)學(xué)校的要求是,在突破條件不