我國(guó)當(dāng)前收入差距拉大的成因分析及收入分配制度的深化改革.pdf

1、經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，但全體國(guó)民不能都合理分享到國(guó)家發(fā)展成果，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體內(nèi)部之間的收入差距不斷拉大，并且已超出社會(huì)承受的限度，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧產(chǎn)生極不利的影響。究其原因，既有自建國(guó)以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)二元發(fā)展的歷史因素，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)各生產(chǎn)要素配置的原因，但主要原因還是轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不完善。具體而言包括以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善導(dǎo)致權(quán)力成為分配

2、要素，權(quán)力干預(yù)分配導(dǎo)致產(chǎn)生大量灰色收入；漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革模式導(dǎo)致東西部之間發(fā)展起點(diǎn)不同，導(dǎo)致東西部差異；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的形成；分配制度不完善使利潤(rùn)侵蝕工資，資本收益偏高、勞動(dòng)收益偏低；社會(huì)保障乏力甚至是收入分配的逆向調(diào)節(jié)使收入差距越拉越大。
　　 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入差距過大的問題，該文提出必須深化收入分配制度的改革。
　　 一、必須把收入分配制度改革、縮小收入差距提高到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政

3、治高度，進(jìn)行根本性變革，多管齊下，從初次分配、再次分配、第三次分配多個(gè)角度進(jìn)行改革，確立一個(gè)清晰的、公正的收入分配秩序。
　　 、要完善市場(chǎng)機(jī)制，確保初次分配公平。首先，要?jiǎng)?chuàng)造各生產(chǎn)要素平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次，要提高勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重，改變企業(yè)財(cái)富傾向于高級(jí)管理層和資本所有者的現(xiàn)狀，具體包括以下對(duì)策：建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，對(duì)壟斷性行業(yè)、企業(yè)工資收入分配進(jìn)行必要的管理和調(diào)

4、控，對(duì)國(guó)企高管年薪進(jìn)行限制與公示，將其與職工平均年收入的差距限制在一定范圍內(nèi)；全面推行勞動(dòng)合同制度、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和工資集體談判機(jī)制，從制度上解決勞資對(duì)話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平。最后，推進(jìn)政府體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“小政府”模式和服務(wù)型政府。
　　 三、政府在收入再分配時(shí)更注重公平。首先，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用：完善個(gè)人所得稅制度；拓展稅源，

5、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)的實(shí)際情況開征物業(yè)稅、社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品等稅，使高收入階層的收入和財(cái)富真正得到必要的再分配調(diào)節(jié)。其次，發(fā)揮社會(huì)保障體系對(duì)收入的“兜底”作用。再次，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)政策、資金的扶持。最后，積極推進(jìn)教育公平化。
　　 四、完善收入分配結(jié)構(gòu)，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
　　 五、規(guī)范收入分配秩序。包括：整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，打擊取締非法收入，形成公開透明

6、、公正合理的收入分配秩序；規(guī)范政府分配行為，加快行政管理體制改革；加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管。
　　 六、弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。包括：消除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)慈善事業(yè)的文化養(yǎng)成；完善規(guī)范慈善事業(yè)的法律制度；鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善民間組織的發(fā)展；提高慈善組織的公信力。
　　 政府要通過稅收、社會(huì)保障、政策及資金扶持確保在二次分配中更趨公平。最后，要通過完善分配結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序及發(fā)展社會(huì)慈