空頭支票法律問題研究.pdf

1、支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務的銀行或者其他金融機構在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。自支票產生以來，在加快商品交換的速度和推進規(guī)模化交易方面發(fā)揮了重要作用，其極強的“流通性”特點，使之成為被廣泛接受的支付結算工具。支票雖然有悠久歷史，但作為調整支票法律關系的票據法，直至17世紀才取得制定法的地位。此后經過不斷發(fā)展和完善，形成了以法國、德國、英國為代表的三大法系，并進而演變?yōu)楫斀袷澜绲膬纱笃睋ㄏ?日內瓦統

2、一法系和英美法系。我國雖未加入日內瓦同一法，但是深受其影響，具有日內瓦統一法系的特點。本文通過借鑒國外票據立法經驗，并結合我國《票據法》立法現狀及其他法律法規(guī)，對我國支票制度進行深入分析，力圖找到我國支票制度立法、實踐中存在的不足之處，并從立法、執(zhí)法等角度提出完善意見，主要內容涉及空頭支票的法律效力分析、空頭支票各當事人法律責任分析及立法完善建議。此外，本文結合近年來我國銀行金融工作中的實踐經驗，對我國現階段空頭支票產生的原岡進行分析，

3、并提出一些減少和杜絕空頭支票的對策，以期望對我國票據制度的健康發(fā)展和金融秩序的穩(wěn)定有一定幫助。在遏制和打擊空頭支票方面，人民銀行扮演著至關重要的角色，因此筆者認為有必要重點討論人民銀行對空頭支票行政處罰制度的完善措施。作為行政執(zhí)法者，人民銀行對簽發(fā)空頭支票的出票人實施行政處罰。但是實踐中，許多被處罰人對于人民銀行的處罰措施并不重視，或處罰措施往往難以實現，或產生大量行政復議和訴訟案件，增加工作成本的同時也損害了人民銀行的威信。筆者分析認

4、為造成上述現狀的原因是多方面的，既有立法方面的缺陷，也有執(zhí)法不規(guī)范、空頭支票案件辦理程序不合理以及對當事人權利的不夠重視等多種原因。具體表現為人民銀行對空頭支票的行政處罰在案件舉報、調查取證、法律文書送達、案卷管理、處罰方式和強制執(zhí)行以及被處罰當事人陳述和申辯等環(huán)節(jié)均存在問題，從而嚴重損害了持票人合法權益、銀行信譽和執(zhí)法權威。本文針對上述情況，對人民銀行實施行政處罰實踐進行分析，提出完善行政處罰制度建議，以期提高人民銀行辦案質量，減少行