地方立法監(jiān)督程序的體系完善.pdf

1、立法監(jiān)督是我國依法治國、完善立法的一種重要手段和措施，它的存在是在于保障立法的公平、正義，避免和預防立法權(quán)濫用或立法權(quán)閑置的問題出現(xiàn)，維護立法的權(quán)益、促進立法水平、提高立法質(zhì)量。但現(xiàn)實情況中法律規(guī)定的稀少與缺失，使立法監(jiān)督特別是地方立法監(jiān)督程序的實施缺少可參照的依據(jù)，影響了立法監(jiān)督的有效實施。本文在對我國目前的立法監(jiān)督程序情況及完善立法監(jiān)督程序的重要性進行介紹后，對學界關(guān)于立法監(jiān)督的三種不同分類進行了詳細論述，并就其中關(guān)于立法監(jiān)督程序結(jié)

2、構(gòu)設(shè)計的分類加以詳述，論述該結(jié)構(gòu)體系中可能存在的缺點與不足并提出自己的改進觀點。
　　地方立法監(jiān)督的啟動程序是立法監(jiān)督的開端，它開啟了立法監(jiān)督的序幕，為立法監(jiān)督的開始提供了依據(jù)和參考。地方立法監(jiān)督啟動需要一定的主體，依照我國相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及法理原理，文章討論出能夠的啟動立法監(jiān)督的主體較為廣泛。有主體就要有相應(yīng)的監(jiān)督對象，在我國地方立法各具特色，因此立法監(jiān)督的對象也是種類繁多、形式各異。任何權(quán)利的行使都是應(yīng)當受到一定限制與設(shè)定的

3、，立法監(jiān)督權(quán)也如此，立法監(jiān)督主體的監(jiān)管范圍也應(yīng)確定，不加限量會導致立法監(jiān)督權(quán)交叉混同，造成權(quán)利實現(xiàn)困難或是權(quán)利分配不均，出現(xiàn)權(quán)利使用不當及濫用。立法監(jiān)督的行使還應(yīng)當有時間的限定，而非可以任意進行，針對不同監(jiān)督主體時有自身的時間設(shè)置，就同一種主體而言也要適用法律的相關(guān)規(guī)定。
　　地方立法監(jiān)督的實施程序是立法監(jiān)督的重要階段也是實質(zhì)進行的過程，對立法的有效實現(xiàn)有著致關(guān)重要的作用。此階段的立法監(jiān)督程序主要涉及對立法內(nèi)容的合法性、合理性審查

4、，合法性是立法的基礎(chǔ)，只有在法定權(quán)限之內(nèi)所立之法，不存在矛盾抵觸情況，才能使訂立的法律、法規(guī)得以實施。實施地方立法監(jiān)督的方式和手段主要包括批準、備案、審查和清理，并以撤銷權(quán)為保障措施，有效保證立法監(jiān)督的真正實現(xiàn)。立法監(jiān)督的行使不應(yīng)盲目而無節(jié)制，它的實施過程中要有一定的期限限制，在設(shè)立的時限中得出相關(guān)的監(jiān)督結(jié)論為下一步的立法監(jiān)督結(jié)果付出實踐提供依據(jù)和支持。
　　地方立法監(jiān)督的執(zhí)行程序是對立法監(jiān)督實施過后得出結(jié)論的貫徹落實，是反映立法

5、監(jiān)督實效的重要程序，也起到了對立法監(jiān)督結(jié)果考察糾偏的作用。執(zhí)行立法監(jiān)督的結(jié)論，需要有主體來實現(xiàn)。執(zhí)行是要將立法監(jiān)督主體得出結(jié)論加以落實，依照我國的法律、法規(guī)及有關(guān)地方法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行主體利用批準通過、法定撤銷或改變、有權(quán)審查、清理舊法的方法來落實立法監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督結(jié)論的執(zhí)行中有權(quán)利自然就要承擔應(yīng)有的責任，實現(xiàn)權(quán)利責任的對等，也是對行使立法監(jiān)督的一種限制與再監(jiān)督。有了責任，就有救濟措施，這樣才能真正保證立法監(jiān)督結(jié)論的實現(xiàn)與執(zhí)行。