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文檔簡(jiǎn)介
1、本文最初階段就論述了土地集約節(jié)約利用本身的重要性。日益嚴(yán)峻的土地供求形勢(shì)壓得人們無(wú)法喘息,現(xiàn)實(shí)迫使人們不斷思索和探求破解難題的答案。于是,土地集約節(jié)約利用應(yīng)運(yùn)而生了,尤其對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家來(lái)說(shuō),土地集約節(jié)約利用更是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇。另一方面,土地集約節(jié)約利用已經(jīng)在國(guó)外推行了一段時(shí)間,有不少成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒;國(guó)內(nèi)包括“周口模式”在內(nèi)的不少地區(qū)也就此問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探索。因此,土地集約節(jié)約利用十分必要且完全可行。
2、 之后,筆者認(rèn)真研究了土地集約節(jié)約利用自身的豐富內(nèi)涵,并給其下了一個(gè)定義:土地集約節(jié)約利用,是指以符合有關(guān)法律法規(guī)、政策為向?qū)?嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的土地利用規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)增加對(duì)土地的投入,廣泛利用科學(xué)技術(shù),推進(jìn)土地市場(chǎng)化征收、流轉(zhuǎn),不斷提高城市土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。提出這一定義的目的就是讓每個(gè)人都要對(duì)之有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),讓都認(rèn)識(shí)到土地集約節(jié)約利用是一個(gè)系統(tǒng)工程。那么,采用什么樣的形式才能將土地規(guī)劃、土地標(biāo)
3、準(zhǔn)等相關(guān)制度包容進(jìn)來(lái),形成一個(gè)完整的土地利用體系?事實(shí)證明,只能采用法律的形式。因此,完善立法成為實(shí)踐的必需。
本文還從中央政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方政策四個(gè)層面對(duì)我國(guó)目前的土地集約節(jié)約利用法律現(xiàn)狀作了一個(gè)初步的梳理,指出了其中存在的立法進(jìn)度滯后、立法層次較低、立法體系混亂、立法監(jiān)督不足等幾個(gè)問(wèn)題。無(wú)論是從執(zhí)法角度、司法角度還是社會(huì)公眾學(xué)法、守法的角度,土地集約節(jié)約利用法律制度都亟待完善。
他山之石,可以
4、攻玉。筆者秉持這樣的觀念對(duì)美國(guó)的“聰明的開(kāi)發(fā)(smartgrowth)”、“統(tǒng)一土地利用審查程序(ULURP)”,日本、新加坡的農(nóng)田保護(hù)經(jīng)驗(yàn),瑞典的“土地銀行”,香港的“混合利用,立體發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)和臺(tái)灣的土地重劃進(jìn)行了逐一分析。之后,筆者還對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)的成功做法作了總結(jié):強(qiáng)調(diào)法律保障、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制、強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)調(diào)農(nóng)地保護(hù)、強(qiáng)調(diào)混合使用、強(qiáng)調(diào)立體發(fā)展、強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管。
最后,筆者把研究的視角轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi),轉(zhuǎn)到我國(guó)土地集約節(jié)約
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