政府合法性問題研究——以公共危機管理為視角.pdf

1、當今世界，和平與發(fā)展成為時代的主題，發(fā)展中國家更多地依靠發(fā)展自身的經(jīng)濟實力來追趕發(fā)達國家現(xiàn)代化的腳步。國家間的交流與依賴程度日益加強，社會文化的多元化發(fā)展趨勢也越來越明顯，同時社會轉(zhuǎn)型過程中所帶來的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性因素的沖突、斗爭甚至矛盾日趨激烈，這不僅對社會成員的價值觀、利益取向、生活觀和道德取舍等多方面產(chǎn)生巨大的沖擊，而且也帶來社會的無序與混亂，社會的沖突與矛盾在深層次的體制約束下日益尖銳。這種矛盾最明顯最直接的表現(xiàn)為危機事件的頻繁發(fā)

2、生。危機事件的爆發(fā)對政府管理能力和政府公信力是一次嚴峻的考驗，而危機事件的處理直接影響到政府的應(yīng)急管理能力和政府權(quán)威的合法性地位。
　　 政府的合法性問題之所以成為世界各國政府廣泛關(guān)注的焦點，關(guān)鍵在于合法性危機存在的普遍性和危害性。政治系統(tǒng)的合法性問題歸根結(jié)底是政治系統(tǒng)的制度安排、組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)威所制訂和實施的政策制度，是否以及如何獲得其社會成員的認同和支持的問題。由于政治系統(tǒng)所處的發(fā)展階段的不一致、發(fā)展目標的差異、所處社會環(huán)境

3、的異同等等原因，引發(fā)政治權(quán)威的合法性危機的具體表現(xiàn)形式也各不相同，但任何政治系統(tǒng)都不可避免地會面臨不同程度的合法性危機帶來的威脅。尤其是轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)因素的逐漸消解和現(xiàn)代因素的不斷生成之間的矛盾帶來公共文化的多樣化、社會結(jié)構(gòu)的復雜化、利益主體的多元化等變化使系統(tǒng)內(nèi)部合法性危機的出現(xiàn)具有必然性。政治權(quán)威合法性的消解最突出表現(xiàn)為廣泛的社會突發(fā)事件或群體性事件的爆發(fā)，它是在社會公眾對政治系統(tǒng)的權(quán)威缺乏認同和信任的基礎(chǔ)上其民眾對政府的政策、制度

4、等涉及自身利益方面的不滿情緒累積的結(jié)果。當前我國頻繁出現(xiàn)的各種因拆遷、征地等政策引起的社會公眾對政府行為的質(zhì)疑和沖突，在一定程度上表明了我國在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，政治體制的發(fā)展滯后于經(jīng)濟、社會、文化層次的發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)的變動、公眾利益主體的多元化趨勢、公共意識形態(tài)的弱化迫使政治系統(tǒng)必須加快轉(zhuǎn)變自身職能，盡快完善法律框架下的制度安排，全面提高政府的常態(tài)與非常態(tài)危機管理能力。
　　 本文以合法性理論為分析基礎(chǔ)，主要以合

5、法性基礎(chǔ)的三個主要來源為切入點展開論述。在合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)的問題上，當代政府的合法性建立在以社會契約為基礎(chǔ)的人民主權(quán)理論之上，政府的危機管理要實現(xiàn)政府與社會成員之間從沖突走向一致性，形成兩者之間的良性互動關(guān)系，從意識形態(tài)和價值認同上獲取統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，一致高效地應(yīng)對危機。在合法性的法治基礎(chǔ)問題上，公共權(quán)力的獲取和行使遵循既定的法律原則，而法律的產(chǎn)生與存在又是建立在政府與社會公眾價值觀基本一致的基礎(chǔ)之上，即社會公眾對政府的合法性認同

6、基礎(chǔ)之上。因此要求在危機管理中必須通過法律限制政府的“非法”權(quán)力和行為，防止政府權(quán)力在非常態(tài)管理中的濫用，實現(xiàn)政府權(quán)威的正當性。而在合法性的有效性基礎(chǔ)問題上，政府對危機的有效解決直接反映了政府的應(yīng)急管理能力和治理水平，從實踐上引導公眾對政府行為的認同和支持，反過來社會公眾對政府的合法性支持也在一定程度上有利于政府對危機的妥善處理。但不能僅僅把合法性建立在有效性基礎(chǔ)之上，而且政府對有效性的追求不能以政府權(quán)力的無限擴張和社會價值的侵蝕為代價

7、，必須用法治來限制政府的權(quán)力，規(guī)范政府行為，建立有限政府、法治政府、績效政府和責任政府的理念，從根本上實現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型。
　　 本文著眼于把對政治系統(tǒng)的合法性問題的研究具體到公共危機管理這一層次，把公共危機管理上升到政治權(quán)威合法性的高度，同時借助于對兩者理論上的探索，結(jié)合危機管理的具體案例，闡述危機管理中政府、社會、公眾間的相互關(guān)系，深入探討社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾與沖突，以實現(xiàn)政府、社會和公眾間的良性互動入手探尋危機管理中實現(xiàn)政