中國(guó)煤礦礦難中的政府危機(jī)治理研究.pdf

1、我國(guó)是世界上第一產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而山西省以煤鄉(xiāng)著稱，是我國(guó)的產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地。山西煤炭的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和銷量均為全國(guó)之首。山西因煤而興，煤炭工業(yè)已成為山西的支柱工業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。從上世紀(jì)80年代中期開始，山西省響應(yīng)國(guó)家“有水快流”的號(hào)召，開始無償劃撥采礦權(quán)，國(guó)有集體個(gè)人一起上，走大辦小煤礦之路，個(gè)人無償取得煤炭資源并獲利，就是在這個(gè)時(shí)期開了口子，也是山西省管理最無序的時(shí)候，凡是能在市（地）、縣煤管部

2、門搞到一個(gè)批文的，都能開煤礦。因此，近幾年來，山西省各種大小礦難，接連發(fā)生，使得山西煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也反映了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理工作成績(jī)并不理想，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤礦礦難問題成為我國(guó)安全生產(chǎn)中的焦點(diǎn)，這種狀況直接制約著我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
　　煤炭行業(yè)是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中傷亡事故最嚴(yán)重的行業(yè)，事故居全國(guó)各行業(yè)的首位，每年煤礦事故死亡人數(shù)徘徊在六七千人左右，百萬噸死亡率和死亡人數(shù)均遠(yuǎn)高

3、于世界其他主要產(chǎn)煤國(guó)家。由此看來，礦難已經(jīng)成為難以解決的社會(huì)頑癥。中國(guó)當(dāng)下煤礦礦難治理的最重大的問題在于煤礦礦難頻發(fā)，而不是煤礦礦難發(fā)生后如何處理，因此，我們應(yīng)當(dāng)擺正位置，理清思路，將治理煤礦礦難危機(jī)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何預(yù)防煤礦礦難的發(fā)生上來。煤礦礦難不同于洪災(zāi)、SARS等自然災(zāi)害所引起的危機(jī)，它的發(fā)生具有較大的人為因素在內(nèi)，它是一種主要表現(xiàn)為“人禍”的危機(jī)形勢(shì)。由于煤礦礦難的發(fā)生多為人為因素導(dǎo)致，政府在對(duì)此類危機(jī)事件上的治理上就應(yīng)著重在對(duì)

4、這些人為因素的預(yù)防與預(yù)警。
　　因此加強(qiáng)從政府的角度進(jìn)行管理具有重要的意義。本文首先介紹了中國(guó)大致的煤炭生產(chǎn)情況，引入大量的數(shù)據(jù)分析中國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，并詳細(xì)的闡述了引發(fā)中國(guó)煤礦礦難頻發(fā)的表層原因與深層原因。然后從政府危機(jī)管理的角度出發(fā)，旨在探討加強(qiáng)和完善政府的危機(jī)管理職能，以更好地發(fā)揮政府在遏制煤礦礦難頻發(fā)中的作用和功能，為解決當(dāng)前煤礦礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀提供了新的思考角度。根據(jù)當(dāng)下中國(guó)煤礦礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府煤礦礦難治理的關(guān)鍵在

5、于，政府要認(rèn)識(shí)到預(yù)防是煤礦礦難危機(jī)治理的重要環(huán)節(jié)，要積極建立健全礦難應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，由于政府是產(chǎn)權(quán)界定的最終主體，從煤礦產(chǎn)權(quán)制度上加以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的變遷是更為根本的治理之策。政府必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和制約，發(fā)揮政府職能;加強(qiáng)對(duì)煤炭系統(tǒng)全體從業(yè)人員安全危機(jī)的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)者的文化素質(zhì);加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)建有利于危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制;建立健全綜合性的危機(jī)管理協(xié)調(diào)部門;加強(qiáng)煤礦危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)，提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力;完善危