中國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管研究.pdf

1、煤炭作為我國(guó)重要的能源，開采已經(jīng)有幾千年的歷史。由于煤炭開采是一項(xiàng)危險(xiǎn)性很高的產(chǎn)業(yè)，因此，在煤炭開采過程中，始終伴隨著影響礦工身體健康乃至生命的安全生產(chǎn)問題。
　　我國(guó)煤炭需求量大，年需求量約為36億噸，為世界第一。煤炭在地下生成，條件復(fù)雜，我國(guó)大部分煤礦采用地下開采，相對(duì)于露天礦開采，工人在有限的空間作業(yè)，受采光、復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境的影響，危險(xiǎn)性更大。我國(guó)現(xiàn)有煤礦約1.6萬個(gè)，在現(xiàn)有的煤礦中，小煤礦約占90％。由于小煤礦開采方式落后，

2、技術(shù)設(shè)備條件差，效率低，人員密集，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷，也給政府監(jiān)管帶來困難。
　　從建國(guó)初期到現(xiàn)在，我國(guó)政府一直十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來，雖然我國(guó)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但依然沒有走出安全生產(chǎn)事故高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。這表明我國(guó)現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管體制還不能適應(yīng)我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的要求，還存在諸多弊端和缺陷。
　　現(xiàn)階段，煤礦行業(yè)人才短缺，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足，從業(yè)人員

3、素質(zhì)不高，地方政府管理不利等也是產(chǎn)生煤礦安全生產(chǎn)事故的原因。
　　煤炭是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要能源，而政府行政監(jiān)管又是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，因此，完善我國(guó)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制成為我國(guó)政府社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
　　本文從行政管理體制基本要素角度，對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制進(jìn)行嘗試性研究。首先，通過對(duì)我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，力圖查找出安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因。其次，從建國(guó)以來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)行政

4、監(jiān)管演變過程，闡明我國(guó)現(xiàn)行煤礦監(jiān)管體制格局，找出行政監(jiān)管體制方面存在的問題。第三，用比較分析的方法梳理了美國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家煤礦安全行政監(jiān)管體制的成功經(jīng)驗(yàn)，并得出對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒。第四，針對(duì)上述問題，以行政管理和政府監(jiān)管理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管與政府監(jiān)管等理論，論述對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)施行政監(jiān)管的原因和必要性。最后，根據(jù)我國(guó)眾多煤炭企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)狀況以及我國(guó)政府對(duì)于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策和方針，提出了我國(guó)