2014年慶陽煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

1、<p>　　2014年慶陽市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點</p><p><b>　　一、總體思路</b></p><p>　　繼續(xù)堅持“整頓、建設(shè)、提高”的工作指針，以落實企業(yè)主體責(zé)任為根本，以提高政府監(jiān)管效能為關(guān)鍵，以學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度標(biāo)準(zhǔn)為主線，深入開展安全檢查、隱患排查治理、“打非治違”三項行動；嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工、質(zhì)

2、量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”三項驗收，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“六大系統(tǒng)”和安全管理信息化三項建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，健全安全支撐服務(wù)體系，強(qiáng)化煤礦公共安全體系，齊抓共管，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法，攻堅克難，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。</p><p><b>　　二、工作目標(biāo)</b></p><p>　　1.堅決遏

3、制各類生產(chǎn)事故，煤礦事故死亡人數(shù)控制在省下達(dá)指標(biāo)的90%以內(nèi)。</p><p>　　2.正常投產(chǎn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化必須達(dá)標(biāo)。</p><p>　　3.在建煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”必須按《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》規(guī)定要求推進(jìn)。</p><p>　　4.煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化（煤礦實時監(jiān)控）一期工程建成投用。</p><p><b>　　

4、三、重點工作</b></p><p>　?。ㄒ唬┳ズ孟嚓P(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹。主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)《甘肅省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見的實施方案》（甘政辦發(fā)〔2014〕40號），以及《甘肅省煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》等5大標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦隱患排查治理工作的通知》、《煤礦安全生產(chǎn)隱患

5、排查治理情況統(tǒng)計表》（制式），用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管工作和煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。</p><p>　?。ǘ┥钊腴_展“三項行動”</p><p>　　1.持續(xù)開展“打非治違”行動。以《甘肅省貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實施方案》中所列25種應(yīng)停產(chǎn)（停建）整頓情形為重點，通過隨機(jī)檢查、暗查暗訪、群眾舉報、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，查處各類非法違法、違規(guī)違章行為，按照“四個一律”

6、要求和“六個一批”的辦法從嚴(yán)打擊。各煤礦企業(yè)每季度根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表》總結(jié)上報工作情況。</p><p>　　2.深入開展隱患排查整治行動和安全大檢查活動。各相關(guān)監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，健全企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理體系，執(zhí)行隱患排查治理報告制度，堅持日常檢查和月度大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改消除安全隱患，按時上報隱患排查治理情況。要突出重點礦井、主要災(zāi)害、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊時段，從嚴(yán)

7、從細(xì)檢查，開展重大隱患排查治理，對查處的隱患隨時登記建檔，及時逐級上報，并抓好整改督辦和驗收，切實做到閉環(huán)管理、銷號管理。要繼續(xù)落實去年安全生產(chǎn)大檢查的“回頭看”工作，以尚未整改到位的隱患和檢查不深入、隱患較多的煤礦為重點，進(jìn)行跟蹤督查落實。要有針對性地組織開展綜合檢查、專項檢查，排查整治煤礦企業(yè)存在的重大隱患、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，專題研究提出區(qū)域性的管理措施和要求，跟蹤督促限期完善。</p><p>　　（三）

8、從嚴(yán)抓好停產(chǎn)停工煤礦整頓驗收。對于停產(chǎn)停工整頓煤礦特別是長期關(guān)停煤礦的整頓治理和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作，務(wù)必要高度重視，從嚴(yán)把關(guān)。尤其要格外重視礦井啟封、隱患排查、整頓方案制訂及審批、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”建設(shè)、礦工培訓(xùn)、復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。</p><p>　　1.始終加強(qiáng)停產(chǎn)停工期間的監(jiān)管。實行包礦整頓工作組工作機(jī)制，落實禁供火工品、限供電等措施，加強(qiáng)駐礦盯守,嚴(yán)防偷產(chǎn)偷建。&l

9、t;/p><p>　　2.切實落實整頓治理各項措施要求。對符合條件的計劃復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦，要督促礦方認(rèn)真分析預(yù)判井下情況，組織專家全面排查隱患，制訂安全保障措施和整頓治理工作方案，報市安監(jiān)局批準(zhǔn)；按照經(jīng)批準(zhǔn)的整頓方案整改安全隱患，進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“六大系統(tǒng)”建設(shè)和職工培訓(xùn)，全面完成各項整頓工作。嚴(yán)防和堅決打擊假整頓真生產(chǎn)（建設(shè)）行為。</p><p>　　3.嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)。嚴(yán)格驗收及報批

10、程序，落實驗收人員、部門及政府領(lǐng)導(dǎo)逐級把關(guān)、逐級簽字上報；嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，尤其嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及“六大系統(tǒng)”達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險抵押金繳存、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹等關(guān)口，程序不符不驗收、標(biāo)準(zhǔn)不夠不通過。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)</p><p>　　1.全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理。根據(jù)《甘肅省貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實施方案》

11、分工安排，要有計劃組織開展轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素的普查治理工作。一要盡快組織編制普查治理工作方案,全面啟動普查治理工作。二要在年底前完成水害普查工作，摸清各煤礦井田及周邊水害及潛在水害的情況，標(biāo)明積水線、探水線和警戒線。形成礦區(qū)區(qū)域性水害普查報告，督促各煤礦落實相應(yīng)水害預(yù)防措施，按規(guī)定設(shè)置水患防治機(jī)構(gòu)、落實人員和裝備，形成防治水工作能力。三要建立和實施嚴(yán)格的督促與治理機(jī)制。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)和致災(zāi)因素勘查

12、，未查明的一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。建立禁采機(jī)制，審查煤礦的礦井年度采掘方案時，必須劃定具體可采掘范圍和禁采區(qū)域，禁止開采安全無保障煤層；督促煤礦編制監(jiān)控整改任務(wù)書，保證采掘活動必須在物探控制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。</p><p>　　2.突出抓好煤礦安全生產(chǎn)費用監(jiān)管。年初，煤礦企業(yè)必須將本年度安全生產(chǎn)費用提取及使用計劃，向安監(jiān)部門報備，加強(qiáng)計劃審查及執(zhí)行情況檢查，督促企業(yè)足額提取，按經(jīng)備案的計劃實施安措工程，切實落實安全投

13、入。</p><p>　　3.加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)、驗收和檢查，督促煤礦加快建設(shè)完善、加強(qiáng)日常維護(hù)管理。今年要對煤礦井下“六大系統(tǒng)”進(jìn)行專項督查，督促企業(yè)按照要求建設(shè)。對未按要求建設(shè)的礦井，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓。</p><p>　　4.推進(jìn)安全管理與技術(shù)創(chuàng)新。在煤礦日常監(jiān)管和各類達(dá)標(biāo)驗收、評審審批過程中，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促煤礦進(jìn)行安全

14、管理創(chuàng)新，積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。引導(dǎo)和督促煤礦依據(jù)《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系》開展安全風(fēng)險評估，進(jìn)行內(nèi)部安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警預(yù)控，加強(qiáng)安全預(yù)防。督促煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，加快采掘機(jī)械化建設(shè)和正規(guī)化開采。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)。積極跟蹤國家煤礦安全科技攻關(guān)“四個一批”項目研發(fā)成果，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提升煤礦安全科技水平。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)煤礦職工教育培訓(xùn)&l

15、t;/p><p>　　1.督促煤礦落實全員培訓(xùn)。注重對一線操作工安全技能的培訓(xùn)和新招聘職工安全意識、安全常識、安全技能的培訓(xùn)；嚴(yán)格“三項崗位”人員（煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員），以及調(diào)度員、瓦檢員、安檢員、通風(fēng)員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位的培訓(xùn)和持證上崗管理；加強(qiáng)班組長安全教育培訓(xùn)。</p><p>　　2.組織開展專題培訓(xùn)教育。一要深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實

16、踐活動，對《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》開展專題培訓(xùn)。二要結(jié)合實際，適時舉辦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“六大系統(tǒng)”建設(shè)和水害防治等專題培訓(xùn)，對煤礦領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。三要采取多種有效形式，大力開展煤礦安全知識宣傳和安全形勢教育，積極營造全社會關(guān)注煤礦安全的良好氛圍。</p><p>　　3.嚴(yán)格各類培訓(xùn)的考核發(fā)證工作。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。強(qiáng)化礦

17、工實際操作技能培訓(xùn)與考核，健全考務(wù)管理體系，嚴(yán)格教考分離、建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證、不上崗，嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。</p><p>　　（六）突出煤礦安全整治工作重點</p><p>　　1．狠抓煤礦瓦斯治理。深入組織開展安全生產(chǎn)隱患排查整治和瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，認(rèn)真貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，堅持先抽后采，抽采達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和平臺的維護(hù)管

18、理，保證正常運(yùn)行?；旱V必須根據(jù)揭穿各煤層實際測定的瓦斯涌出量和瓦斯涌出形式鑒定礦井瓦斯等級。</p><p>　　2．加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)格對照第一、第二、第三批《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號、安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號、安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號)，堅決禁止使用明令淘汰的設(shè)備、工藝。突出對提升運(yùn)輸設(shè)備的檢測檢驗及井下各類傳感器等使用、管理、維護(hù)及定期調(diào)校情況的執(zhí)

19、法監(jiān)督檢查，確保設(shè)備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠。</p><p>　　3．狠抓建設(shè)礦井安全管理，嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)行為。建設(shè)礦井必須按施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)禁邊生產(chǎn)邊建設(shè)或以建設(shè)之名行生產(chǎn)之實；嚴(yán)格試生產(chǎn)管理，安全設(shè)施和主體工程完工后方可申請進(jìn)行試生產(chǎn)。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)煤礦安全監(jiān)管及應(yīng)急救援能力建設(shè)</p><p>　　

20、1.提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地組織對現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管人員進(jìn)行必要的煤礦專業(yè)知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，并分批安排到煤礦企業(yè)現(xiàn)場實習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法責(zé)任意識。</p><p>　　2.大力實施煤礦監(jiān)管信息化工程。要積極協(xié)調(diào)落實安全生產(chǎn)專項資金，建立和完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控平臺，逐步完成煤礦、縣區(qū)、市、省四級聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。</p><p>　　3.強(qiáng)化煤

21、礦安全支撐體系建設(shè)。爭取1-2年內(nèi)培育設(shè)立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦安全管理信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備調(diào)校、地質(zhì)測量等服務(wù)，建立煤礦安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸檩爡^(qū)煤礦提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持。</p><p>　　4.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，加快煤礦企業(yè)兼職救護(hù)隊的建立、裝備投入和人員培訓(xùn)工作，煤礦每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，加強(qiáng)預(yù)案和各項應(yīng)急措

22、施的針對性、實效性和可操作性，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。</p><p><b>　　四、保障措施</b></p><p>　　（一）靠實各方責(zé)任，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管</p><p>　　1.加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。通過強(qiáng)化黨委對煤礦安全生產(chǎn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府的組織執(zhí)行責(zé)任，推動安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理部門的行業(yè)管

23、理責(zé)任、煤礦企業(yè)的主體責(zé)任落實，并充分發(fā)揮好全社會及職工群眾的監(jiān)督作用。</p><p>　　2.建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌檢查制度。按照《甘肅省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見的實施方案》要求，由政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)煤礦實行包礦掛牌檢查，定期帶隊對所包煤礦進(jìn)行安全檢查，督促煤礦落實安全生產(chǎn)各項要求，整改安全隱患和存在問題。</p><p>　?。ǘ?qiáng)化制度約束，建立監(jiān)管長效機(jī)制

24、</p><p>　　1.嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理定期報告制度，建立自下而上的隱患排查治理長效機(jī)制。各煤礦每月必須開展安全大檢查，排查整改隱患，將隱患整改情況按月及時報送安監(jiān)部門，重大隱患情況要隨時報送；安監(jiān)部門要搞好煤礦報送的重大隱患、重大情況的登記建檔、整改方案和整改結(jié)果審查，指定專人跟蹤督辦，促進(jìn)企業(yè)自主排查整改隱患制度化、常態(tài)化、長效化。</p><p>　　2.實行 “打非治違”季通

25、報上報制度，建立“打非治違”長效機(jī)制。3月、6月、9月、12月下旬，將轄區(qū)本季度“打非治違”工作情況，在轄區(qū)煤礦進(jìn)行通報，并向上級部門上報。把落實“六個一批”（提請關(guān)閉一批、大額處罰一批、停產(chǎn)整頓一批、公布一批“黑名單”、曝光一批案例、宣傳一批典型），作為判斷真打假打、檢驗工作實效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，推動“打非治違”見實效。</p><p>　　3.嚴(yán)格落實通報警示等相關(guān)制度，建立警示懲戒長效機(jī)制。及時轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)各類煤礦事

26、故通報，結(jié)合安全形勢適時開展典型事故案例警示教育。對事故或重大隱患多發(fā)、煤礦安全形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和煤礦及時警示通報和約談負(fù)責(zé)人，對違法違規(guī)企業(yè)嚴(yán)格實行“四個一律”和“黑名單”等措施，督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。</p><p>　　（三）改進(jìn)監(jiān)管工作，提高工作效能</p><p>　　1.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。安全監(jiān)管部門要按照黨的群眾路線教育實踐活動和“效能風(fēng)暴”行動的要求，堅決反對“四

27、風(fēng)”，認(rèn)真查找分析部門及干部個人存在的問題，提出改進(jìn)作風(fēng)的措施，落實到具體工作中。</p><p>　　2.創(chuàng)新方式方法。要采取暗查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合暫扣證照、掛牌督辦、約談警示、通報曝光、列入“黑名單”、關(guān)閉取締等方式方法，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性。</p><p>　　3.把握重心重點。要準(zhǔn)確把握安全監(jiān)管部門的職能定位，將日常監(jiān)管工作的重心，從給煤礦當(dāng)安監(jiān)員式