政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估研究——以山西省晉中市為例.pdf

1、煤炭是工業(yè)社會(huì)的主要能源，短期內(nèi)具有不可替代性。在我國(guó)，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題十分突出，高頻率的煤礦事故已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)頑疾。國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)煤礦事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面作出了極大的努力，也取得了積極的成效。然而，煤礦特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了令人困惑的尷尬局面。
　　 目前，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題也作出了積極回應(yīng)，進(jìn)行了不少非常有意義的研究。然而，此類學(xué)術(shù)

2、研究多從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)視角來(lái)探討，雖然也有從行政管理學(xué)角度出發(fā)的研究，但都普遍缺乏實(shí)證性研究，特別是以政府績(jī)效評(píng)估角度進(jìn)行的研究十分匿乏。政府績(jī)效評(píng)估作為近幾十年來(lái)世界各國(guó)政府再造運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容，已經(jīng)表明它對(duì)提高政府管理績(jī)效、改進(jìn)政府工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。
　　 本論文從政府績(jī)效評(píng)估出發(fā)，在對(duì)山西省晉中市政府進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估體系，希望可以促使政

3、府在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的履行和公眾的滿意之間尋求一種平衡。本研究首先回顧了政府績(jī)效評(píng)估和煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)理論研究，接著介紹了政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀并分析其存在的問(wèn)題，如績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系單一，指標(biāo)設(shè)置重視“硬指標(biāo)”，忽視“軟指標(biāo)”；績(jī)效評(píng)估主體單一，缺乏公眾參與等。然后通過(guò)分析晉中市政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估的目的，界定政府監(jiān)管的職能范圍、明確政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向和評(píng)估主體，從投入—過(guò)程—產(chǎn)出及結(jié)果三個(gè)維度出發(fā)，設(shè)計(jì)晉